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长江经济带发扬规划纲要发布 权威说明一轴、两翼、三极、多点
发布时间:2016-09-16 来源:观察者网

新华网北京9月11日消息,《长江经济带发扬规划纲要》近日正式印发。记者就长江经济带发扬有关问题采访了鼓动长江经济带发扬领导小组办公室承担人。

长江经济带范围示意图

【问题1】请问鼓动长江经济带发扬的时代背景和战略意义是什么?

答:鼓动长江经济带发扬,是党中央、国务院主动适应把握率领经济发扬新常态,科学谋划中国经济新棋局,作出的既利当前又惠长远的重大决策摆设,对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大现实意义和深远历史意义。

2018年7月,习大大总书记在武汉调研时指出,长江流域要增强协作,发挥内河航运作用,把全流域打造成黄金水道。2018年12月,习大大总书记作出重要批示,强调长江通道是我国国土空间开发最重要的东西轴线,在区域发扬总体格局中具有重要战略地位,建设长江经济带要坚持一盘棋思维,理顺体制机制,增强统筹协调,更好发挥长江黄金水道作用,为全国统筹发扬提供新的支撑。2018年1月,习大大总书记在重庆举行鼓动长江经济带发扬座谈会并颁发重要讲话,全面深刻阐述了长江经济带发扬战略的重大意义、推动思路和重点使命。此后,习大大总书记又多次颁发重要讲话,强调鼓动长江经济带发扬必须走生态优先、绿色发扬之路,涉及长江的一切经济行动都要以不破坏生态环境为前提,共抓大保护、不搞大开发,协同努力把长江经济带建成生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带。李总理总理多次强调,让长江经济带这条“巨龙”舞得更好,关乎当前和长远发扬的全局,要结合规划纲要制定,依靠革新革新,实现重点突破,保护好生态环境,将生态工程建设与航道建设、产业转移衔接起来,打造绿色生态廊道,下决心处置长江航运瓶颈问题,充分利用黄金水道航运能力,构筑综合立体交通走廊,带动中上游腹地发扬,引导产业由东向西梯度转移,形成新的区域增长极,为中国经济持续健康发扬提供有力支撑。张高丽副总理多次主理举行鼓动长江经济带发扬工作会议、专题会议,扎实推动长江经济带发扬各项工作。

长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市,面积约205万平方公里,占全国的21%,人口和经济总量均超过全国的40%,生态地位重要、综合实力较强、发扬潜力巨大。此刻,长江经济带发扬面临诸多亟待处置的困难和问题,首要是生态环境情况形势严峻、长江水道存在瓶颈制约、区域发扬不平衡问题突出、产业转型升级使命艰巨、区域协作机制尚不健全等。

鼓动长江经济带发扬,有利于走出一条生态优先、绿色发扬之路,让中华民族母亲河永葆生机生气,真正使黄金水道产生黄金效益;有利于挖掘中上游广阔腹地蕴含的巨大内需潜力,增进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展,形成上中下游优势互补、协作互动格局,缩小东中西部发扬差距;有利于打破行政分割和市场壁垒,鼓动经济要素井井有条自由流动、资源高效配置、市场统一融合,增进区域经济协同发扬;有利于优化沿江产业结构和城镇化布局,建设陆海双向对外开放新走廊,培养国际经济协作竞争新优势,增进经济提质增效升级,对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大现实意义和深远历史意义。

【问题2】《规划纲要》已经印发实施,请简要说明一下编制过程和首要内涵。

答:《规划纲要》是实施长江经济带发扬战略的根本遵循。科研编制《规划纲要》的过程,实际上是逐步把思维认识统一到中央决策摆设上来的过程,也是深刻调研、反复论证、凝聚各方智慧和共识的过程。

为贯彻贯彻党中央、国务院决策摆设,2018年12月底,领导小组办公室会同有关部门和沿江11省市,发动《规划纲要》科研编制工作。在科研起草过程中,深刻研习贯彻党中央、国务院领导同志重要批示指示认识,用心贯彻《国务院有关依托黄金水道鼓动长江经济带发扬的引导见解》,深刻展开实地调研和专题科研论证,广泛听取各方面见解,提议了长江经济带发扬的总体请求、定位布局、首要使命和保障办法。经反复科研和修改健全,并先后多次征求有关部门和沿江11省市见解,形成《规划纲要》稿。

今年以来,习大大总书记先后主理举行中央财经领导小组会议、中央政治局常委会议和中央政治局会议,审议科研《规划纲要》并颁发重要讲话,进一步明确了长江经济带发扬必须坚持生态优先绿色发扬的战略定位、鼓动长江经济带发扬的理念、思路和方法。李总理总理主理举行国务院常务会议审议《规划纲要》,强调长江经济带发扬要重点保护好生态环境,下决心处置航运瓶颈问题,推动产业井井有条转移。张高丽副总理多次主理举行会议,探讨健全《规划纲要》稿。《规划纲要》起草过程中始终以生态优先、绿色发扬为统领,把保护和修复长江生态环境摆在首要位置,在保护生态的条件下推动发扬,实现经济发扬与资源环境相适应。《规划纲要》从规划背景、总体请求、大力保护长江生态环境、加快构建综合立体交通走廊、革新驱动产业转型升级、积极推动新型城镇化、努力构建全方位开放新格局、革新区域协调发扬体制机制、保障办法等方面描绘了长江经济带发扬的宏伟蓝图,是鼓动长江经济带发扬重大国家战略的纲领性文件,是当前和今后一个时期引导长江经济带发扬工作的根本遵循,是凝聚各方面力量、鼓动形成长江经济带发扬强大合力的行动指南。

【问题3】请问鼓动长江经济带发扬的总体请求是什么?

答:鼓动长江经济带发扬是一项重大的国家战略,必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会认识,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学发扬观为引导,深刻贯彻习大大总书记系列重要讲话认识,按照党中央、国务院战略摆设,明确引导思维、根本原则、功能定位和发扬目标。

鼓动长江经济带发扬的引导思维是,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,安稳树立和贯彻贯彻革新、协调、绿色、开放、共享的发扬理念,坚持生态优先、绿色发扬,坚持一盘棋思维,理顺体制机制,增强统筹协调,处置好政府与市场、地区与地区、产业转移与生态保护的关系,加快推动供给侧结构性革新,更好发挥长江黄金水道综合效益,着力建设沿江绿色生态廊道,着力构建高质量综合立体交通走廊,着力优化沿江城镇和产业布局,着力鼓动长江上中下游协调发扬,持续提高人民群众生活水平,共抓大保护,不搞大开发,努力形成生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带,为全国统筹发扬提供新的支撑。

鼓动长江经济带发扬,要遵循5条根本原则。一是江湖和谐、生态文明。建立健全最严刻的生态环境保护和水资源办理准则,强化长江全流域生态修复,敬重自然规律及河流演变规律,协调处置好江河湖泊、上中下游、干流支流等关系,保护和改善流域生态办事功能。在保护生态的条件下推动发扬,实现经济发扬与资源环境相适应,走出一条绿色低碳循环发扬的道路。二是革新率领、革新驱动。坚持准则革新、科学技术革新,鼓动重点领域和关键环节革新先行先试。健全技艺革新市场导向机制,增强市场主体革新能力,增进革新资源综合集成。建设统一开放、竞争井井有条的现代市场体系,不搞“政策洼地”,不搞“拉郎配”。三是通道支撑、协同发扬。充分发挥各地区比较优势,以沿江综合立体交通走廊为支撑,鼓动各类要素跨区域井井有条自由流动和优化配置。建立区域联动协作机制,增进产业分工协作和井井有条转移,防止低水平重复建设。四是陆海统筹、双向开放。深化向东开放,加快向西开放,统筹沿海内陆开放,扩大沿边开放。更好鼓动“引进来”和“走出去”相结合,更好利用国际国内两个市场、两种资源,构建开放型经济新体制,形成全方位开放新格局。五是统筹规划、整体联动。着眼长远发扬,做到顶层设计,增强规划引导,既要有“快思维”、也要有“慢思维”,既要做加法、也要做减法,统筹推动各地区各领域革新和发扬。统筹好、引导好、发挥好沿江各地积极性,形成统分结合、整体联动的工作机制。

战略定位是科学井井有条鼓动长江经济带发扬的重要前提和根本遵循。长江经济带横跨我国地理三大阶梯,资源、环境、交通、产业基础等发扬条件差异较大,地区间发扬差距明显。大家围绕生态优先、绿色发扬的理念,依托长江黄金水道的独特作用,发挥上中下游地区的比较优势,用好海陆东西双向开放的区位资源,统筹江河湖泊丰富多样的生态要素,提议长江经济带的四大战略定位:生态文明建设的先行示范带、率领全国转型发扬的革新驱动带、具有全球影响力的内河经济带、东中西互动协作的协调发扬带。

鼓动长江经济带发扬的目标是:到2020年,生态环境明显改善,水资源得到有用保护和合理利用,河湖、湿地生态功能根本恢复,水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到75%以上,森林覆盖率达到43%,生态环境保护体制机制进一步健全;长江黄金水道瓶颈制约有用疏畅、功能显著提高,根本建成衔接高效、安全便捷、绿色低碳的综合立体交通走廊;革新驱动取得重大发展,科研与试验发扬经费投入强度达到2.5%以上,战略性新兴产业形成规模,培养形成一批世界级的企业和产业集群,参与国际竞争的能力显著增强;根本形成陆海统筹、双向开放,与“一带一路”建设深度融合的全方位对外开放新格局;发扬的统筹度和整体性、协调性、可持续性进一步增强,根本建立以城市群为主体形态的城镇化战略格局,城镇化率达到60%以上,人民生活水平显著提高,现行准则下农村贫困人口实现脱贫;重点领域和关键环节革新取得重要发展,协调统一、运转高效的长江流域办理体制全面建立,统一开放的现代市场体系根本建立;经济发扬质量和效益大幅提高,根本形成率领全国经济社会发扬的战略支撑带。到2030年,水环境和水生态质量全面改善,生态系统功能显著增强,水脉畅通、功能完备的长江全流域黄金水道全面建成,革新型现代产业体系全面建立,上中下游一体化发扬格局全面形成,生态环境更加美满、经济发扬更具生气、人民生活更加殷实,在全国经济社会发扬中发挥更加重要的示范率领和战略支撑作用。

【问题4】长江经济带涉及省份多,区域面积大,上中下游间经济社会发扬很不平衡,请问长江经济带在空间布局上有何考虑?

答:空间布局是贯彻长江经济带功能定位及各项使命的载体,也是长江经济带规划的重点,经反复科研论证,形成了“生态优先、流域互动、集约发扬”的思路,提议了“一轴、两翼、三极、多点”的格局。

“一轴”是指以长江黄金水道为依托,发挥上海、武汉、重庆的核心作用,以沿江首要城镇为节点,构建沿江绿色发扬轴。突出生态环境保护,统筹推动综合立体交通走廊建设、产业和城镇布局优化、对内对外开放协作,引导人口经济要素向资源环境承载能力较强的地区集聚,鼓动经济由沿海溯江而上梯度发扬,实现上中下游协调发扬。

“两翼”是指发挥长江主轴线的辐射带动作用,向南北两侧腹地延伸拓展,提高南北两翼支撑力。南翼以沪瑞运输通道为依托,北翼以沪蓉运输通道为依托,增进交通互联互通,增强长江重要支流保护,增强省会城市、重要节点城市人口和产业集聚能力,夯实长江经济带的发扬基础。

“三极”是指以长江三角洲城市群、长江中游城市群、成渝城市群为主体,发挥辐射带动作用,打造长江经济带三大增长极。长江三角洲城市群。充分发挥上海国际大都市龙头作用,提高南京、杭州、合肥都市区国际化水平,以建设世界级城市群为目标,在科学技术进步、准则革新、产业升级、绿色发扬等方面发挥率领作用,加快形成国际竞争新优势。长江中游城市群。增强武汉、长沙、南昌中心城市功能,增进三大城市组团之间的资源优势互补、产业分工协作、城市互动协作,增强湖泊、湿地和耕地保护,提高城市群综合竞争力和对外开放水平。成渝城市群。提高重庆、成都中心城市功能和国际化水平,发挥双引擎带动和支撑作用,推动资源整合与一体发扬,推动经济发扬与生态环境相协调。

“多点”是指发挥三大城市群以外地级城市的支撑作用,以资源环境承载力为基础,持续健全城市功能,发扬优势产业,建设特色城市,增强与中心城市的经济联络与互动,带动地区经济发扬。

【问题5】习大大总书记强调,鼓动长江经济带发扬,必须坚持生态优先、绿色发扬,把生态环境保护摆上优先地位。请问《规划纲要》是如何贯彻这一请求的?

答:长江拥有独特的生态系统,是我国重要的生态宝库。此刻,沿江产业发扬各自为政,沿岸重化产业高密度布局,环境污染隐患日趋增多。长江流域生态环境保护和经济发扬的矛盾日益严重,发扬的可持续性面临严峻挑战,再按照老路走下去必然是“山穷水尽”。习大大总书记对长江经济带发扬多次明确指出,鼓动长江经济带发扬,要从中华民族长远利益考虑,安稳树立和贯彻新发扬理念,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,在保护的前提下发扬,实现经济发扬与资源环境相适应。长江经济带发扬的根本思路就是生态优先、绿色发扬,而不是又激励新一轮的大干快上。这是长江经济带战略区别于其他战略的最重要的请求,是制定规划的出发点和立足点。

《规划纲要》明确提议,把保护和修复长江生态环境摆在首要位置,共抓大保护,不搞大开发,全面贯彻主体功能区规划,明确生态功能分区,划定生态保护红线、水资源开发利用红线和水功能区限制纳污红线,强化水质跨界断面查核,鼓动协同治理,严刻保护一江清水,努力建成上中下游相协调、人与自然相和谐的绿色生态廊道。重点要做到四方面工作:一是保护和改善水环境,重点是严刻治理产业污染、严刻处置城镇污水垃圾、严刻控制农业面源污染、严刻防控船舶污染。二是保护和修复水生态,重点是妥善处置江河湖泊关系、强化水生生物多样性保护、增强沿江森林保护和生态修复。三是有用保护和合理利用水资源,重点是增强水源地特别是饮用水源地保护、优化水资源配置、建设节水型社会、建立健全防洪减灾体系。四是井井有条利用长江岸线资源,重点是合理划分岸线功能、井井有条利用岸线资源。

长江生态环境保护是一项系统工程,涉及面广,必须打破行政区划界限和壁垒,有用利用市场机制,更好发挥政府作用,增强环境污染联防联控,鼓动建立地区间、上下游生态补偿机制,加快形成生态环境联防联治、流域办理统筹协调的区域协调发扬新机制。一是建立负面清单办理准则。按照全国主体功能区规划请求,建立生态环境硬约束机制,明确各地区环境容量,制定负面清单,强化日常监视检测和监管,严刻贯彻党政领导干部生态环境损害仔肩追究问责准则。对不符合请求占用的岸线、河段、土地和布局的产业,必须无条件退出。二是增强环境污染联防联控。健全长江环境污染联防联控机制和预警济急体系,推行环境信息共享,建立健全跨部门、跨区域、跨流域突发环境事件济急响应机制。建立环评会商、联合执法、信息共享、预警济急的区域联动机制,科研建立生态修复、环境保护、绿色发扬的指标体系。三是建立长江生态保护补偿机制。经过生态补偿机制等方式,激发沿江省市保护生态环境的内在动力。依托重点生态功能区展开生态补偿示范区建设,实行分类分级的补偿政策。按照“谁受益谁补偿”的原则,探索上中下游开发地区、受益地区与生态保护地区实行横向生态补偿。四是展开生态文明先行示范区建设。全面贯彻大力推动生态文明建设请求,以准则建设为核心使命、以可复制可推广为根本请求,全面鼓动资源节约、环境保护和生态治理工作,探索人与自然和谐发扬有用模式。

【问题6】在《规划纲要》首要使命中,对依托长江黄金水道建设综合立体交通走廊是如何考虑的,需要重点推动的工作有哪些?

答:交通运输体系是国民经济发扬的重要基础,对区域经济社会发扬具有重要的支撑和率领作用。《规划纲要》明确提议,加快交通基础设施互联互通,是鼓动长江经济带发扬的先手棋。要着力推动长江水脉畅通,把长江全流域打造成黄金水道;统筹铁路、公路、航空、管道建设,率先建成网络化、准则化、智能化的综合立体交通走廊,进一步提高质量和效益,增强对长江经济带发扬的战略支撑力。

一是提高黄金水道功能。全面推动干线航道系统化治理,重点处置下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶颈”问题,进一步提高干线航道通航能力。统筹推动支线航道建设,围绕处置支流“不畅”问题,井井有条推动航道整治和梯级渠化,形成与长江干线有机衔接的支线网络。加快推动船型准则化,加大相干资金投入力度,拓宽融资渠道,加快长江船型准则化步伐。坚持安全第一,提高客船安全准则,健全危险化学品船舶技艺规则和运输办理。积极推广应用节能环保型船舶,加快淘汰低效率高污染老旧船舶。健全智能办事和安全保障系统,加快长江水运预防预控和济急救助能力建设,增强突发事件处置能力,增强国家船舶溢油济急设备库和溢油济急船舶建设。优化整合长江干线渡口渡线,增强渡运安全办理。

二是增进港口合理布局。强化港口分工协作,统筹港口规划布局,优先发扬枢纽港口,积极发扬重点港口,适度发扬一般港口,严刻控制港口码头无序建设。激励大型港航企业以资本为纽带,采用商业模式整合沿江港口和航运资源。发扬现代航运办事,加快上海国际航运中心、武汉长江中游航运中心、重庆长江上游航运中心和南京区域性航运物流中心建设,积极培养高端航运办事业态,大力发扬江海联运办事。增强集疏运体系建设,以航运中心和首要港口为重点,加快铁路、高等级公路等与重要港区的连接线建设,提高货物中转能力和效率,有用处置“最后一公里”问题,实现枢纽港与铁路、公路运输衔接互通。

三是健全综合交通网络。围绕建设长江大动脉,加快铁路建设步伐,优先实施消除铁路“卡脖子”工程,形成与黄金水道功能互补、衔接顺畅的快速大能力铁路通道。加快建设高等级广覆盖公路网,有用延伸黄金水道辐射范围。优化航线网络,提高首要城市间航班密度,培养和拓展国际运输航线,积极发扬航空快递。深化低空空域办理革新,大力发扬通用航空。统筹规划、合理布局油气管网,加快建设主干管道,配套建设输配体系和储备设施,提高原油、成品油管输比例。

四是大力发扬联程联运。按照“零距离换乘、无缝化衔接”请求,加快建设全国性综合交通枢纽,井井有条发扬区域性综合交通枢纽,提高综合交通运输体系的运转效率,增强对产业布局的引导和城镇发扬的支撑作用。加快发扬多式联运,激励发扬铁水、公水、空铁等多式联运,增补集装箱和大宗散货铁水联运比重,提高公水、空铁联运效率,提高运输办事一体化水平。

【问题7】请问在强化革新驱动产业转型升级方面,长江经济带发扬有哪些考虑,提议了什么举措?

答:革新驱动是鼓动长江经济带产业转型升级的重要引擎。要牢牢把握全球新一轮科学技术革命和产业变革机遇,大力实施革新驱动发扬战略,着力增强供给侧结构性革新,在革新革新和发扬新动能上做“加法”、在淘汰落后过剩产能上做“减法”,加快推动产业转型升级,形成集聚度高、国际竞争力强的现代产业走廊。为此,《纲要》提议了一系列举措,首要有:

一要增强自主革新能力。一是打造革新示范高地,支撑上海加快建设具有全球影响力的科学技术革新中心,推动全面革新革新试验,形成一批可复制、可推广的革新举措和重大政策。二是强化革新基础平台,增强长江经济带现有国家工程实验室、国家重点实验室、国家工程(技艺)科研中心、国家级企业技艺中心建设,支撑建设国家地方联合革新平台,建立和健全一批革新成果转移转化中心、常识产权运营中心和产业专利联盟。三是集聚人才优势,国家各类人才筹划结合长江经济带人才需求予以积极支撑,吸引高层次人才革新创业。建立高水平人才双向流动机制,激励地方或企业对引进急需紧缺的高层次、高技巧人才给予一定的薪酬补贴。四是强化企业技艺革新能力,深刻实施技艺革新工程,整合优势革新资源,打造重点领域产业技艺革新联盟,构建办事于区域特色优势产业发扬的高水平革新链,展开重大产业关键共性技艺、装备和准则的研发攻关。五是营造优良革新创业生态,大力鼓动大众创业、万众革新,为公众尤其是以大学生为主体的革新力量提供低成本、便利化、全要素的革新创业综合办事平台。健全技艺成果转让中介办事体系,增强常识产权保护执法。

二要推动产业转型升级。一是鼓动传统产业整合升级,依托产业基础和龙头企业,整合各类开发区、产业园区,引导生产要素向更具竞争力的地区集聚。积极鼓动钢铁、石化、有色金属、建材、船舶等产业改动升级,推动去产能、去库存,坚决淘汰落后产能。二是打造产业集群,加快实施“中国制造2025”,增强重大关键技艺攻关、重大技艺产业化和应用示范,联合打造电子信息、高端装备、汽车、家电、纺织服装等世界级制造业集群。三是加快推动农业现代化,鼓动多种形式适度规模经营,提高现代农业和特色农业发扬水平,增进农村一二三产业融合发扬,提高农业质量效益和竞争力。四是积极发扬办事业,优先发扬生产性办事业,提高研发设计、金融保险、节能环保、检验检测、电子商务、融资租赁、办事外包、商务咨询、售后办事、人力资源等办事业质量和水平。大力发扬教学训练、常识体育、健康养老家政等生活性办事业,鼓动向精细和高品质转变。五是大力发扬现代常识产业,支撑现代传媒、数字出版、动漫游戏等常识产业加快发扬,鼓动常识业态革新,增进常识与科学技术、信息、旅游、体育、金融等产业融合发扬,打造一批有鲜明特色的长江常识基地。

三要打造核心竞争优势。一是培养和壮大战略性新兴产业,构建制造业革新体系,提高关键系统及装备研制能力,加快发扬高端装备制造、新一代信息技艺、节能环保、生物技艺、新材料、新动力等战略性新兴产业。优化战略性新兴产业布局,加快区域特色产业基地建设。二是推动新一代信息基础设施建设,加快“宽带中国”战略实施,实施沿江城市宽带提速工程,持续推动城镇光纤到户和农村光纤入户,提高宽带用户网络普及水平和接入能力,加快4G移动宽带网络建设。三是增进信息化与产业融合发扬,实施“互联网+”行动筹划,构建先进高端制造业体系,推动智慧城市建设,展开电子商务进农村综合示范试点。

四要引导产业井井有条转移。一是突出产业转移重点,下游地区积极引导资源加工型、工作密集型产业和以内需为主的资金、技艺密集型产业加快向中上游地区转移。中上游地区要立足当地资源环境承载能力,因地制宜承接相干产业,增进产业价值链的整体提高。严刻禁止污染型产业、企业向中上游地区转移。二是建设承接产业转移平台。推动国家级承接产业转移示范区建设,增进产业集合布局、集聚发扬。积极利用扶贫帮扶和对口支援等区域协作机制,建立产业转移协作平台。激励社会资本积极参与承接产业转移园区建设和办理。三是革新产业转移方式。积极探索多种形式的产业转移协作模式,激励上海、江苏、浙江到中上游地区共建产业园区,发扬“飞地经济”,协同拓展市场和发扬空间,实现利益共享。

【问题8】长江经济带规划建设过程中,如何推动新型城镇化进程?

答:推动新型城镇化是长江经济带发扬的重要使命之一,长江上中下游城镇化水平和质量差别很大,推动新型城镇化不能搞“一刀切”,而是要大中小结合、东中西联动。《纲要》围绕提高城镇化质量这个目标,提议了优化城镇化空间格局、推动农业转移人口市民化、增强新型城市建设、统筹城乡发扬等重点内涵。

一是优化城镇化空间格局。首先要抓住城市群这个重点,以长江为地域纽带和集聚轴线,以长江三角洲城市群为龙头,以长江中游和成渝城市群为支撑,以黔中和滇中两个区域性城市群为补充,以沿江大中小城市和小城镇为依托,形成区域联动、结构合理、集约高效、绿色低碳的新型城镇化格局。二是要增进各类城市协调发扬,发挥上海、武汉、重庆等超大城市和南京、杭州、成都等特大城市率领作用,发挥合肥、南昌、长沙、贵阳、昆明等大城市对地区发扬的核心带动作用,加快发扬中小城市和特色小城镇,培养一批基础条件好、发扬潜力大的小城镇。三是要强化城市交通建设,增强城际铁路、市域(郊)铁路建设,形成与新型城镇化布局相匹配的城市群交通网络,实现城市群内中心城市之间、中心城市与周边城市之间1—2小时通达。按照公共交通优先的理念,加快发扬城市轨道交通、快速公交等大容量公共交通,激励绿色出行。

二是推动农业转移人口市民化。一是要拓宽进城落户渠道。一方面因地施策,按照上中下游城镇综合承载能力和发扬潜力,增进有能力在城镇稳固就业和生活的农业转移人口举家进城落户;另一方面因城施策,实施差别化落户政策,超大城市和特大城市要建立健全积分落户准则,统筹推动外来人口落户和控制城市人口规模,其他城市要努力实现符合条件的农业转移人口自由落户。二是革新农业转移人口市民化模式。坚持异地城镇化与就地城镇化相结合,健全有利于人口合理流动的体制机制,统筹推动技艺扩散、产业扩散、公共办事扩散、就业扩大四个同步,增进人口流动、产业转移。

三是增强新型城市建设。一是要提高城市特色品质,将生态文明理念全面融入城市发扬,合理确定城市功能布局和空间形态,增进城市发扬与山脉水系相融合。推动人文城市建设,延续城市历史文脉,注重保护民族常识风格和传统风貌。二是要增强城市综合承载能力,增强城市经济、基础设施、公共办事和资源环境的承载能力,建设和谐宜居、充满生气的新型城市。三是要革新城市规划办理,统筹规划、建设、办理三大环节,合理确定城市规模、开发边界和开发强度,有用化解各种“城市病”,增进城市发扬由规模扩张向内涵提高转变。控制特大城市人口和空间过度扩张,鼓动特大城市局部功能向周边疏解、产业向中上游转移。

四是统筹城乡发扬。一是要推动漂亮乡村建设,增强农村道路、供水、垃圾、污水等设施建设和环境治理保护,做到乡村规划,突出建筑风格,体现特色、传承常识,扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色旅游村镇。二是要加大扶贫开发力度,深刻推动集合连片特困地区扶贫攻坚,加快交通、水利、动力等设施建设,增强生态保护和根本公共办事建设,扶持特色产业发扬。以革命老区、原中央苏区为重点,加快老区开发建设步伐。增强跨区域扶贫协作,引导下游企业参与中上游贫困地区扶贫开发。三是要提高居民生活水平,实施积极的就业政策,激励以创业带就业,增强上中下游产业协作,创造更多就业岗位。鼓动公共办事供给方式多元化,大力改善农村公共办事条件,努力实现根本公共办事全覆盖。

【问题9】如何构建长江经济带东西双向、海陆统筹的对外开放新格局?

答:要立足上中下游地区对外开放的不同基础和优势,因地制宜提高开放型经济发扬水平。一是发挥上海及长江三角洲地区的率领作用。加快复制推广上海自贸试验区革新革新阅历。将上海自贸试验区打造成办事贸易革新政策先行区。激励上海及长三角地区重点发扬高端产业、高增值环节和总部经济,加快培养以技艺、品牌、质量和办事为核心的竞争新优势,率先打造开放型经济升级版。鼓动长三角与中上游地区协同构建航运、加工贸易和金融协作链条。率先构建率领跨境电子商务和国际贸易发扬的规则体系。二是将云南建设成为面向南亚东南亚的辐射中心。加快推动与周边基础设施互联互通及跨境运输便利化。以昆明为中心构建面向南亚东南亚的进出口集散网络,增进加工贸易、保税物流、跨境电子商务等业务发扬。加快云南沿边金融综合革新试验区发扬,推动相干重点开发开放试验区建设。三是加快内陆开放型经济高地建设。鼓动区域互动协作和产业集聚发扬,打造重庆西部开发开放重要支撑和成都、武汉、长沙、南昌、合肥等内陆开放型经济高地。健全中上游口岸支点布局,支撑在国际铁路货物运输沿线首要站点和重要内河港口合理设立直接办理货物进出境手续的查验场所,支撑内陆航空口岸增开国际客货运航线、航班。

【问题10】请问长江经济带在推动一体化市场体系建设方面有哪些想法和办法?

答:首要从以下三个方面着手建设和健全:一是统一市场准入准则。进一步简政放权,清理阻碍要素合理流动的地方性政策法规,清除市场壁垒,实施统一的市场准入准则和准则,鼓动工作力、资本、技艺等要素跨区域流动和优化配置。建立公平开放透明的市场规则,鼓动上海、重庆等地率先展开负面清单办理准则试点。增强市场监管协作,建立区域间市场准入和质量、资质互认准则。科研建立务实、高效的区域准则化协作机制。二是增进基础设施共建共享。统筹基础设施规划建设,增强省际之间沟通协调,做到设计方案、技艺准则和建设时序衔接,打破区域分隔和职业垄断,逐步消除区域运输办事准则差距,构建统一开放井井有条的运输市场。加快物流体制革新,推动江海联运、铁水联运、公水联运有用衔接,大力发扬直达运输,标准收费作为,降低物流成本。三是加快健全投融资体制。鼓动政府和社会资本协作(PPP)建设基础设施、公用事业等领域名目。激励地方科研设立长江经济带产业投资基金和创业投资基金,激励保险等资金加入具有稳固收益的投资领域。激励跨省区协同发起设立城际铁路、环境治理等投资基金,按照市场规则标准化运作。探索革新金融产品,激励展开融资租赁办事,支撑长江船型准则化建设。

【问题11】长江经济带区域发扬不平衡问题突出,尤其地区间根本公共办事水平差距明显。如何经过长江经济带发扬规划的实施,补齐短板,提高区域内根本公共办事整体水平?

答:推动根本公共办事协作发扬,是长江经济带区域协调发扬的重要内涵。区域内根本公共办事协作发扬的关键,在于革新体制机制。在根本公共办事的各个领域都应考虑革新协作协调发扬的体制机制问题。《规划纲要》在这方面也有不少表述,首要认识体现在:一是加快教学协作发扬。加快发扬现代职业教学,适应上中下游工作力转移流动的趋势,增强跨区域职业教学协作,建设一批跨区域职业教学集团。激励具备条件的普通本科高校向应用型转变。增强农民工职业技艺训练,健全统一标准的工作用工和跨区域训练教学等工作机制。增强高等教学跨区域协作,联合展开协同革新,联合推动学科建设。二是推动公共常识协同发扬。加大跨地区公共常识资源整合力度,提高公共常识发扬水平。发扬长江流域特色常识,增强历史常识名城名镇名村、非物质常识遗产保护,改动设施落后的图书馆、艺术馆、博物馆等,推动数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆等协同开发和共享。三是增强医疗卫生联动协作。激励医疗水平发达地区医院跨行政区划开办分院、协作办医。发扬互联网远程医疗和各具特色的健康办事产业。建立跨区域双向转诊和同级医疗机构检查结果互认准则。建立区域互联互通的医疗卫生信息平台。经过协作共建、对口支援、远程医疗等办法,提高基层、贫困地区医疗卫生办事能力和水平。强化对传染病、慢性病、寄生虫病、地方病、职业病和出生缺陷等疾病的联检、联防、联控,增强筹划生育办事与办理协作。深化医药卫生体制革新,发挥江苏、安徽试点省作用,增进地区间阅历借鉴和分享。四是健全区域社会保障体系。加大根本养老保险、根本医疗保险等社会保险关系转移接续政策的贯彻力度。采纳积极办法,实现养老保险在省市、地区间的顺畅衔接。健全根本医疗保险办理办法,推动区域医疗办事有用衔接和医保跨省结算。建立社会保险参保信息共享机制。

【问题12】下一步,将采纳哪些办法,确保《规划纲要》确定的各项使命落到实处?

答:鼓动长江经济带发扬是一项宏大的系统工程,各有关省市和部门要强化仔肩,积极作为,搞好配合,狠抓贯彻,切实把长江保护好利用好,把长江经济带建设好发扬好,确保各项使命落到实处。

为此,一是增强组合领导。鼓动长江经济带发扬领导小组统一引导和统筹协调长江经济带发扬战略实施,协调跨地区跨部门重大事件,督促检查重要工作的贯彻情况。沿江11省市是鼓动长江经济带发扬的主体,要切实增强领导,健全工作机制,找准战略定位,抓好各项使命的贯彻。各有关部门要发挥引导和协调作用,按照职能分工,制定配套政策,健全相干规章,及时帮助处置工作中存在的问题。二是做到规划衔接。依据《规划纲要》,加快制定生态环境保护、岸线资源利用等专项规划,沿江11省市制定本地区的实施规划,经领导小组审议后实施。现有涉及沿江地区发扬的各类区域规划和职业规划要做到与本规划纲要的衔接,对不符合请求的相干内涵及时实行修改调整。三是鼓动重点工作。领导小组办公室会同沿江11省市和有关部门,抓紧制定重点使命三年滚动筹划,科研提议各领域具体使命,协调推动重点使命贯彻。按照“成熟一项、推出一项”的原则,每年开工建设一批事关长江经济带发扬的重大名目,率先在保护沿江生态环境、发挥黄金水道优势、增进产业井井有条转移等重点领域取得突破性发展。四是统筹增强流域办理。切实做到流域统筹协调、相互配合、局部职能和使命整合等工作,增强水资源、水环境、岸线、航运等方面的监督办理,加大执法力度,严厉查处违法排污、岸线乱占、“黑码头”、非法采砂等问题。科研论证并尽早提议长江流域统一监督办理新体制。五是强化法律保障。深刻贯彻全面依法治国战略摆设,建立健全长江经济带生态环境保护法律体系,标准和约束各类利用自然资源的作为,使长江生态环境保护有更严刻的法律保障。六是抓好督查评估。领导小组办公室会同有关部门按期对重大事件和重点工程实行动态跟踪,对规划目标展开监视检测剖析,及时回顾规划实施情况。对规划实施情况实行科学客观评估,提议规划实施情况的见解创议。七是增强宣扬引导。深刻宣扬生态优先、绿色发扬理念,全面解读战略定位和重点使命,合理引导社会预期。敬重基层首创认识,回顾推广各地好阅历、好做法。充分改动广大群众的积极性、主动性和创造性,群策群力、共建共享,协同鼓动长江经济带发扬。

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