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推动工程建设准则供给侧革新
发布时间:2016-08-25 来源:中国建设报

      我国工程建设准则经过60余年发扬,国家、职业和地方准则已达7000余项,形成了覆盖经济社会各领域、工程建设各环节的准则体系,在保障工程质量安全、增进产业转型升级、强化生态环境保护、鼓动经济提质增效、提高国际竞争力等方面发挥了重要作用。但与技艺更新变化和经济社会发扬需求相比,仍存在着准则供给不足、缺失滞后,局部准则老化陈旧、水平不高等问题。对此,住房城乡建设部发布《有关深化工程建设准则化工作革新的见解》,加大准则供给侧革新,健全准则体制机制,建立新型准则体系。

  原则

  ● 坚持放管结合。转变政府职能,强化强制性准则,优化推荐性准则,为经济社会发扬“兜底限、保根本”。培养发扬队伍准则,搞活企业准则,增补准则供给,引导革新发扬。

  ● 坚持统筹协调。健全准则体系框架,做到各领域、各建设环节准则编制,满足各方需求。增强强制性准则、推荐性准则、队伍准则,以及各层级准则间的衔接配套和协调办理。

  ● 坚持国际视野。健全准则内涵和技艺办法,提高准则水平。积极参与国际准则化工作,推广中国准则,办事我国企业参与国际竞争,增进我国产品、装备、技艺和办事输出。

  目标

  准则体制适应经济社会发扬需要,准则办理准则健全、运转高效,准则体系协调统一、支撑有力。按照政府制定强制性准则、社会队伍制定自愿采用性准则的长远目标,到2020年,适应准则革新发扬的办理准则根本建立,重要的强制性准则发布实施,政府推荐性准则得到有用精简,队伍准则具有一定规模。到2025年,以强制性准则为核心、推荐性准则和队伍准则相配套的准则体系初步建立,准则有用性、先进性、适用性进一步增强,准则国际影响力和贡献力进一步提高。

  使命

  ● 革新强制性准则。

  加快制定全文强制性准则,逐步用全文强制性准则取代现行准则中分散的强制性条文。新制定准则原则上不再设置强制性条文。

  强制性准则具有强制约束力,是保障人民生命财产安全、人身健康、工程安全、生态环境安全、公众权益和公共利益,以及增进动力资源节约利用、满足社会经济办理等方面的控制性底限请求。强制性准则名目名称统称为技艺标准。

  技艺标准分为工程名目类和通用技艺类。工程名目类标准,是以工程名目为对象,以总量规模、规划布局,以及名目功能、性能和关键技艺办法为首要内涵的强制性准则。通用技艺类标准,是以技艺专业为对象,以规划、勘察、测量、设计、施工等通用技艺请求为首要内涵的强制性准则。

  ● 构建强制性准则体系。

  强制性准则体系框架,应覆盖各类工程名目和建设环节,实行动态更新维护。体系框架由框架图、名目表和名目说明组成。框架图应细化到具体准则名目,名目表应明确准则的状态和编号,名目说明应包括适用范围、首要内涵等。

  国家准则体系框架中未有的名目,职业、地方按照特点和需求,可以编制补充性准则体系框架,并制定相符合的职业和地方准则。国家准则体系框架中尚未编制国家准则的名目,可先行编制职业或地方准则。国家准则没有限定的内涵,职业准则可制定补充条款。国家准则、职业准则或补充条款均没有限定的内涵,地方准则可制定补充条款。

  制定强制性准则和补充条款时,经过严刻论证,可以引用推荐性准则和队伍准则中的相干限定,被引用内涵作为强制性准则的组成局部,具有强制效力。激励地方采用国家和职业更高水平的推荐性准则,在本地区强制实行。

  强制性准则的内涵,应符合法律和行政法规的限定但不得重复其限定。

  ● 优化健全推荐性准则。

  推荐性国家准则、职业准则、地方准则体系要形成有机整体,合理界定各领域、各层级推荐性准则的制定范围。要清理现行准则,缩减推荐性准则数量和规模,逐步向政府职责范围内的公益类准则过渡。

  推荐性国家准则重点制定基础性、通用性和重大影响的专用准则,突出公共办事的根本请求。推荐性职业准则重点制定本职业的基础性、通用性和重要的专用准则,鼓动产业政策、战略规划贯彻实施。推荐性地方准则重点制定具有地域特点的准则,突出资源禀赋和民俗习惯,增进特色经济发扬、生态资源保护、常识和自然遗产传承。

  推荐性准则不得与强制性准则相抵触。

  ● 培养发扬队伍准则。

  改变准则由政府单一供给模式,对队伍准则制定不设行政审批。激励具有社团法人资格和相符合能力的协会、学会等社会组合,按照职业发扬和市场需求,按照公布、透明、协商一致原则,主动承接政府转移的准则,制定新技艺和市场缺失的准则,供市场自愿选用。

  队伍准则要与政府准则相配套和衔接,形成优势互补、良性互动、协同发扬的工作模式。要符合法律、法规和强制性准则请求。要严刻队伍准则的制定程序,明确制定队伍准则的相干仔肩。

  队伍准则经合同相干方协商选用后,可作为工程建设行动的技艺依据。激励政府准则引用队伍准则。

  ● 全面提高准则水平。

  增强动力资源节约、生态环境保护和长远发扬认识,妥善处置好准则水平与固定资产投资的关系,更加注重准则先进性和前瞻性,适度提高准则对安全、质量、性能、健康、节能等强制性指标的请求。

  要建立倒逼机制,激励革新,淘汰落后。经过准则水平提高,增进城乡发扬模式转变,提高人居环境质量;增进产业转型升级和产品更新换代,鼓动中国经济向中高端发扬。

  要跟踪科学技术革新和新成果应用,缩短准则复审周期,加快准则订正节奏。要处置好准则编制与专利技艺的关系,标准专利信息披露、专利实施许可程序。要增强准则重要技艺和关键性指标科研,强化准则与科研互动。

  按照产业发扬和市场需求,可制定高于强制性准则请求的推荐性准则,激励制定高于国家准则和职业准则的地方准则,以及具有革新性和竞争性的高水平队伍准则。激励企业结合自身需要,自主制定更加细化、更加先进的企业准则。企业准则实行自我声明,不需报政府备案办理。

  ● 强化准则质量办理和信息公布。

  要增强准则编制办理,改进准则起草、技艺审查机制,健全政策性、协调性审核准则,标准工作规则和流程,明确工作请求和仔肩,幸免准则内涵重复矛盾。对同一事件做限定的,职业准则要严于国家准则,地方准则要严于职业准则和国家准则。

  充分运用信息化鬼蜮伎俩,强化准则制订正信息共享,加大准则立项、专利技艺采用等准则编制工作透明度和信息公布力度,严刻准则草案网上公布征求见解,强化社会监督,包管准则内涵及相干技艺指标的科学性和公正性。

  健全已发布准则的信息公布机制,除公布出版外,要提供网上免费查询。强制性准则和推荐性国家准则,必须在政府官方网站全文公布。推荐性职业准则逐步实现网上全文公布。队伍准则要及时公布相干准则信息。

  ● 推动准则国际化。

  积极展开中外准则对比科研,借鉴国外先进技艺,跟踪国际准则发扬变化,结合国情和经济技艺可行性,缩小中国准则与国外先进准则技艺差距。准则的内涵结构、要素指标和相干术语等,要适应国际通行做法,提高与国际准则或发达国家准则的一致性。

  要鼓动中国准则“走出去”,健全准则翻译、审核、发布和宣扬推广工作机制,激励重要准则与制订正同步翻译。增强沟通协调,积极鼓动与首要贸易国和“一带一路”沿线国家之间的准则互认、版权互换。

  激励有关单位积极参与国际准则化行动,增强与国际有关准则化组合交流协作,参与国际准则化战略、政策和规则制定,承担国际准则和区域准则制定,鼓动我国优势、特色技艺准则成为国际准则。

  组合

  各部门、各地方要高度重视准则化工作,结合本部门、本地区革新发扬实际,将准则化工作纳入本部门、本地区革新发扬规划。要健全统一办理、分工承担、协同推动的准则化办理体制,充分发挥职业主管部门和技艺支撑机构作用,革新准则化办理模式。要坚持整体推动与分步实施相结合,逐步调整、持续健全,确保各项革新使命贯彻到位。

  各部门、各地方要做到相干文件清理,有筹划、有重点地调整准则化办理规章准则,增强政策与前瞻性科研,健全工作机制和配套办法。积极配合《准则化法》等相干法律法规订正,进一步明确准则法律地位,明确准则办理相干方的权利、义务和仔肩。要加大法律法规、规章、政策引用准则力度,充分发挥准则对法律法规的技艺支撑和补充作用。

  资金

  各部门、各地方要加大对强制性和基础通用准则的资金支撑力度,积极探索政府采购准则编制办事办理模式,严刻资金办理,提高资金使用效率。要积极拓展准则化资金渠道,激励社会各界积极参与支撑准则化工作,在包管准则公正性和不损害公共利益的前提下,合理采用市场化方式筹集准则编制经费。

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