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共青团中央革新方案公布:精简行政编制
发布时间:2016-08-02 来源:新华社

据新华社8月2日消息,近日,中共中央办公厅印发了《共青团中央革新方案》。《方案》强调,共青团是党的助手和后备军,是党和政府联络青年的桥梁和纽带。推动共青团革新,是全面从严治党的一局部,是焕发共青团生机生气的重要举措。

党的十八大以来,以习大大同志为总书记的党中央高度重视、亲切关切青少年和共青团工作,把共青团革新作为全面深化革新的重要方面作出战略谋划和摆设。习大大总书记多次作出重要批示指示,为共青团中央革新指方向、定方针、提使命。中央政治局常委会会议、中央全面深化革新领导小组会议、中央书记处会议分别审议了《方案》。

《方案》明确了共青团中央革新的引导思维、根本原则、首要目标。《方案》提议,要深刻贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会认识,全面贯彻习大大总书记系列重要讲话特别是有关青少年和共青团工作的重要指示认识,深刻把握中国特色社会主义群团发扬道路“六个坚持”的根本请求和“三统一”的根本特征,牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗这一中国青年运动的时代主题,以保持和增强政治性、先进性、群众性为根本请求,着力处置存在的突出问题,增强自我革新的勇气,着力推动组合革新和工作革新,带领全团把广大青年紧密团结凝聚在党的周围,为协调推动“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标作贡献。共青团革新必须坚持党的领导、把准政治方向,坚持立足根本、围绕时代主题,坚持办事青年、直接联络青年,坚持问题导向、有用改进作风,坚持增强基层、支撑基层革新,构建“凝聚青年、办事大局、当好桥梁、从严治团”的工作格局,更好团结带领青年发挥生力军和突击队作用,更好肩负起党交给共青团的光荣使命,紧跟党的步伐、走在群团革新前列。

《方案》从四大方面、十二个领域提议了革新办法。第一,改进团中央领导机构人员构成、机构设置和运转机制。健全代表全体会议和委员会准则,增强团的代表全体会议、全委会、常委会的代表性,在团中央领导机构中明显提高基层和一线团干部、团员的比例;扩大代表全体会议代表的参与渠道,建立代表全体会议发言准则、团中央委员会向代表报告工作和听取见解创议准则、团代表走访团员青年准则;健全全委会委员议事建言机制,建立委员重点发言准则、委员提案准则;更好发挥常委会作用,提高决策科学化水平。革新优化机关职能和机构,实行工作力量“减上补下”,团中央精减机关行政编制,补充相符合数量的挂职干部,带动省级团委按照实际情况适当精简编制、充实县级团委和直接办事青年的工作领域;革新团中央直属单位。改进团的领导体制和机关运转方式,健全双重领导体制;鼓动机关干部到基层一线展开工作,建立健全团中央机关干部常态化下沉基层、向基层办事对象报到工作机制,鼓动机关干部摆脱文山会海、走出高楼大院;建立扁平化、名目化工作机制,让青年了解团的历史、参与机关工作、增强主人翁认识、找到家的感觉。

第二,革新团中央机关干部选拔、使用和办理。把团的岗位作为党政等各领域、各职业优秀年轻干部提高群众工作能力、培养群众工作作风、丰富群众工作阅历的重要平台,坚持德才兼备、五湖四海,突出“知青少年、懂青少年、爱青少年”,不拘一格从党员、团员中选拔优秀人才,建设专职、挂职、兼职干部相结合,符合群团组合特点、充满生机生气的团中央机关干部队伍;改进机关干部选任交流,注重人岗相适,不搞年龄层层递减,从严选拔专职干部,挂职、兼职干部在机关所任职务从工作需要出发,不完全对应行政级别;健全机关干部综合查核评价机制,增补基层团组合和团员青年评价权重。增强机关干部作风建设,扎实展开“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”研习教学,持续深刻展开团干部健康成长教学,引导机关干部大局部工作时间到青年中去;全面增强党风廉政建设,严守党的政治纪律、组合纪律、清廉纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律;建立团干部直接联络青年准则,每名专职、挂职团干部经常性联络100名左右不同领域的团员青年,兼职团干部直接联络10名左右普通青年,努力做到经常有声音、有互动、有话题、有线下行动、有面对面交流。

第三,革新革新团的工作、行动和基层组合建设。把思维政治率领贯穿团的各项工作和行动,深刻研习贯彻习大大总书记系列重要讲话认识,广泛展开中国特色社会主义和中国梦宣扬教学,积极培养和践行社会主义核心价值观,切实担负起引导青年听党话、跟党走的政治使命。革新组合动员团员青年办事大局的载体和方式,团结动员广大青年认识、适应、率领经济发扬新常态,积极践行革新、协调、绿色、开放、共享发扬理念,参与供给侧结构性革新,立足本职岗位为“十三五”作贡献。提高办事青年和维护青少年合法权益的能力,鼓动出台面向青年的普惠性办事政策,推动基层办事型团组合建设,建立团内外资源区域化统筹配置机制,形成共青团工作品牌体系;更加注重直接办事普通青年,努力打造直接联络办事青少年的阵地依托,鼓动团的各级领导机关组合实施直接面向青年的重点办事件目,开设直接面向青年的行动场所,适应青年的作息特点合理安排工作时间,提高办事能力;革新革新青少年维权工作,构建“大权益”工作格局,明确维护青少年权益工作的对象和权责边界,更好发挥党委和政府联络青少年的桥梁纽带作用。大力实施“网上共青团”工程,以“智慧团建”和“青年之声”为重点,建设工作网、联络网、办事网“三网合一”的“网上共青团”,形成“互联网+共青团”格局,实现团网深度融合、团青充分互动、线上线下一体运转。着力夯实基层基础,改进团员发扬和教学办理,增强团员先进性光荣感,严刻入团程序,增强团员认识教学,鼓动全体团员成为注册志愿者,充分发挥团员在青年中的榜样作用和对青年的凝聚作用,在经济社会发扬各项急难险重使命中当好生力军和突击队;革新革新团的基层组合设置,构建纵横交织的网络化组合体系;建设“团干部+社工+青年志愿者”队伍,充实基层工作力量;增强联络办事引导,把青年社会组合紧密团结起来。

第四,加大党委和政府对共青团工作的支撑保障力度。贯彻党建带团建准则,鼓动把团建纳入各级党委党建工作规划和年度查核内涵,团建工作占一定比重;建立抓贯彻的督导机制,对省级贯彻党建带团建工作的情况实行按期检查;把“推荐优秀团员作入党积极分子人选”作为基层团组合的重要工作职责,鼓动党组合将推优纳入党员发扬工作规划。健全政府协调工作机制,制定青年发扬规划,各地制定相符合规划,注重与经济社会发扬规划及相干专项规划衔接;增强共青团和青年工作学科建设,鼓动把青年群众工作纳入各类干部训练课程;健全稳固标准的共青团工作经费保障准则;加大对团的基层工作阵地建设支撑力度,鼓动群团组合基层工作和办事阵地共建共享。

《方案》请求,以团中央革新为牵引,增强统筹引导,带动地方各级、各领域共青团在党委领导下,结合工作实际谋划革新、推动革新,形成以上率下、全团抓革新的工作局面。

日前,团中央承担人就有关革新情况回答了新华社记者提问。

问:如何认识共青团革新的意义?

答:这次共青团革新,是以习大大同志为总书记的党中央从全局和战略的高度作出的重大摆设,是党推动共青团革新发扬的重要里程碑,凝聚着党对共青团的充分信任和殷切希翼。

党的十八大以来,习大大总书记高度重视青少年和共青团工作,和团中央书记处集体谈话,多次出席共青团、少先队行动,提议了一系列新理念新思维新战略。在共青团谋划自身革新的过程中,习大大总书记多次主理举行会议科研,作出重要指示,提议明确请求,为共青团革新提供了根本引导方针、坚强政治包管和强大认识动力。

第一,要从大局视野认识共青团革新。群团革新是新时期全面深化革新的有机组成局部。与党和国家其他各领域正在深刻推动的革新一样,共青团革新是健全和发扬中国特色社会主义准则、推动国家治理体系和治理能力现代化的重要内涵。同时,共青团是党的助手和后备军,与党有着特殊的政治关系,全面从严治党必然请求共青团深化自身革新、全面从严治团。因此,这一次共青团革新与全党全国协调推动“四个全面”战略布局的行动高度一致,是时代的潮流、发扬的需要。

第二,要用历史眼光认识共青团革新。群团工作是大家党的一大创举、一大优势,包括共青团在内的群团组合本身就是党的革新成果,从诞生之日起就带有革新革新的特质、与时俱进的基因。回顾共青团90多年的历史,持续适应时代环境、持续革新革新始终是共青团发扬的主流和常态,充分证明共青团只有经过革新才能永葆生机生气,创造更大成就。

第三,要以问题认识认识共青团革新。在党的坚强领导下,共青团在革命、建设、革新各个历史时期发挥了重要作用。当前,面对党和国家事业快速发扬,面对社会环境和青年群体产生重大变化,共青团建设和工作中存在许多不适应、不符合的地方。比如,局部团员光荣感不强,团的吸引力凝聚力不够,工作有用覆盖面不足。不处置这些问题,共青团就无法履行好党赋予的青年群众工作使命。革新是共青团解开困难、焕发生气、增强功能的必然请求。在这次革新中,党中央亲自安排有关部委就共青团工作实行论证、拟定政策、建立机制、提供保障,为共青团事业发扬创造了优良条件。

总的来看,这次共青团革新既是重大使命、重大考验,更是重大机遇。大家必须切实把思维和行动统一到中央决策摆设上来,蹄疾步稳、井井有条有力推动革新。

问:《共青团中央革新方案》是怎样制定出台的?

答:《共青团中央革新方案》是在党中央坚强领导下、在党中央书记处的引导下起草完成的,广泛凝聚了团内外方方面面的智慧。

去年年初,《中共中央有关增强和改进党的群团工作的见解》下发后,团中央成立了革新工作领导小组,围绕共青团组合存在的突出问题和革新发扬重大课题,团中央书记处同志牵头7个专项组,展开了为期4个月的集合调研和30个重点课题的专项论证,回顾梳理基层阅历,广泛听取了5000余名党政领导、专家学者、团干部和团员青年的见解创议,起草了方案初稿。去年7月,中央党的群团工作会议举行后,大家深刻研习领会习大大总书记重要讲话认识,对方案实行了修改健全,广泛征求团中央委员、各省级团委的见解,形成了方案送审稿。同时,大家用心研习借鉴了全国总工会、上海市、重庆市群团革新试点的阅历。今年以来,在先后经过中央书记处办公会议、中央全面深化革新领导小组会议、中央政治局常委会会议审议,按照中央的见解修改健全后,形成了方案终稿,以中共中央办公厅名义印发。

在方案起草过程中,中央革新办数次审阅方案,提议重要引导见解和具体修改创议。中央巡视组对团中央实行巡视,指出了共青团工作中存在的突出问题,对形成方案很有启发。中央有关部委参与革新方案有关事件协调会,对团中央提议的办法实行了用心科研论证,给予了引导和支撑。可以说,团中央革新方案的形成过程,是一个发扬民主、群策群力的过程,是一个统一思维、凝聚共识的过程,集合体现了对中央认识的研习成果,集合代表了对共青团革新的最新认识水平和实践思考。

问:团中央革新的根本考虑是什么?

答:大家首要立足以下几个根本考虑来谋划和推动团中央革新。

一是坚持正确方向。深刻把握中国特色社会主义群团发扬道路“坚持党对群团工作的统一领导,坚持发挥桥梁和纽带作用,坚持围绕中心、办事大局,坚持办事群众的工作生命线,坚持与时俱进、革新革新,坚持依法依章程独立自主展开工作”的根本请求和“自觉接受党的领导、团结办事所联络群众、依法依章程展开工作相统一”的根本特征,用心对照党章对共青团的请求,贯彻贯彻中央增强和改进党的群团工作决策摆设,逐项贯彻习大大总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话提议的重大革新办法,充分贯彻习大大总书记对青少年和共青团工作提议的一系列重要请求,确保革新沿着正确方向实行。

二是强化问题导向。紧紧围绕提高团的吸引力和凝聚力、扩大团的工作有用覆盖面两大战略性课题,抓住脱离青年这一突出问题,深刻剖析症结根源,有的放矢、对症下药地设计革新举措。

三是突出革新主线。以体制机制革新为突破口,着力革新团中央领导机构人员组成、机关部门设置、机关干部来源、工作运转机制,突出青年主体作用,培养干部群众工作作风,构建“凝聚青年、办事大局、当好桥梁、从严治团”四维工作格局,力争经过革新解开制约共青团发扬的思维定势、重点难点和体制机制问题,鼓动共青团面貌明显转变。

问:随着革新推动,团中央将会出现哪些明显的变化?

答:经过这次革新,团中央将在领导机构、机关部门、干部队伍和运转机制等多个方面产生显著变化。

一是团中央领导机构的广泛性代表性将显著增强。针对团代会代表、团中央委员中普通青年比例偏低的问题,大家提议,包管根本群众代表的合理比例,注重吸取农民工、社会组合骨干、自由职业者等新兴青年群体中的优秀党员、优秀团员,明显提高基层和一线团干部、团员的比例。到2018年团十八大举行时,团的全国代表全体会议、团中央委员会、团中央常委会中基层和一线代表的比例分别不低于70%、50%和25%。同时,大家还将进一步革新健全团中央领导机构的议事决策机制,使代表性、广泛性不仅体现在人员构成上,也体现在功能发挥上。

二是团中央机关部门设置将更加适应时代请求。这次团中央机关部门革新,大家不是简单地做加减法,而是重在按照时代发扬和青年变化调整职能、理顺机制、提高效率,新设立了青年发扬部、基层组合建设部、社会联络部等部门。同时,这次部门调整更加突出面向全团的宏观引导功能,将工作重心从过多过繁的具体事务转移到科研规划、资源整合和引导鼓动上来,有利于大幅削减机关日常性、事务性工作,为机关干部更多走进青年、沉到基层创造条件。

三是团中央机关干部来源将更加丰富。这次革新从优化党的干部培养和成长路径的角度,提议要把团的岗位作为党政等各领域、各职业优秀年轻干部锻炼群众工作能力的重要平台,打破年龄、学历、身份、职级限制,不拘一格从党员、团员中选拔优秀人才。革新后,团中央机关各层级挂职、兼职干部比例均达到42%以上。一大批挂职、兼职干部的加入,将大大优化团中央机关干部结构,在数量、质量两个方面都是对团中央工作力量的增强。

四是团中央机关工作运转机制将更加注重直接面向青年。这次革新把改变机关运转模式、从机制层面处置脱离青年问题作为重点。提议建立“8+4”工作机制,力争每年50%的干部在机关工作8个月,在区县团委工作4个月;建立“4+1”工作机制,在岗干部力争每周在机关工作4天,在基层单位工作1天;建立“1+100”直接联络青年准则,每名专职、挂职团干部经常性联络100名左右不同领域团员青年,直接办事和引导普通青年。同时,大家将大幅精简会议、文件、简报,更加注重运用网络新媒体等鬼蜮伎俩鼓动工作、展开行动。

问:这次革新如何解开基层薄弱这一共青团长期存在的困难?

答:增强基层是共青团深化革新的重要方向,大家在机关新设基层组合建设部,增强对基层组合建设的统筹,革新革新基层组合设置,努力构建纵横交织的网络化组合体系。这次革新,大家着重围绕基层工作力量和资源不足这两个突出问题对症下药。在工作力量方面,提议了建立“团干部+社工+青年志愿者”工作队伍。团干部队伍实行“减上补下”,团中央精减机关行政编制,带动省级团委按照实际情况适当精简编制充实县级团委和直接办事青年的工作领域,实现“机关瘦身,基层扩围”;青少年事务社工队伍到2020年将建成20万人规模;注册志愿者队伍将进一步发扬壮大并就近就便参与团的工作和行动。在工作资源方面,大家强调鼓动工作资源向基层倾斜,在基层打造直接联络办事青少年的阵地依托,提高办事能力,畅通共青团工作的“最后一公里”,鼓动基层团组合与其他群团组合一道形成办事基层群众的“大合唱”。

问:团中央革新会让普通青年感受到哪些变化?

答:增强广大青年的获得感是团中央革新的努力方向。大家希翼,经过一系列革新举措实现这样几个目标。

一是让共青团离青年更近。着眼进一步拉近共青团与广大青年的距离,大家将深化和拓展各层级共青团常态化准则化听取和反映青年诉求的“面对面”系列行动、“走进青年、转变作风、改进工作”大宣扬大调研行动,鼓动团干部更多地走进青年、倾听青年、了解青年,发挥好党联络青年的桥梁纽带作用。大家将继续展开“开放日”行动等团的领导机关经常性开放工作,从团中央机关开始,鼓动各级团的领导机关建设面向青年常态开放的阵地,让更多青年走进团的机关、了解团的历史、找到家的感觉。大家已于今年4月发动“网上共青团”建设,积极推动“青年之声”网络互动社交平台和“智慧团建”工作,努力实现全国团组合网上有门户、有平台、有声音、有行动,实现全国团员网上有“户口”、有联络、有态度、有表现,打造形成“团网”深度融合、“团青”充分互动的工作新格局。

二是让团对青年的办事更实。办事青年是共青团工作的生命线。大家将经过革新进一步提高办事青年和维护青少年合法权益的能力。大家将集合力量在青少年集合区域建设有形化、身边化办事阵地,统筹青年中心、青少年宫、青年汇、市民学校、亲青家园等办事平台,打造联络办事青少年的“共青团门店”。同时,大力建设“青年之声”平台,整合社会力量推动成长、创业、就业、婚恋、健康、心理、维权等线下办事联盟建设,构建“青年之声”线上平台和“青年之家”线下阵地深度对接的办事体系,为广大青年提供共青团O2O办事。

三是让团员的榜样作用更强。针对此刻团青比例过高、团员在青年中的榜样作用不强等问题,大家提议,一方面请求严刻控制增量,制定团员发扬规划,强化县域统筹,把总体团青比例控制在合理范围以内。另一方面请求严刻管好存量,做到共青团、少先队组合衔接,严刻入团程序,增强团员认识教学,革新团的组合生活方式,鼓动全体团员成为注册志愿者;组合引导广大团员在协调推动“四个全面”战略布局、完成各种急难险重使命中发挥好生力军突击队作用。

四是让青年对团的工作更有话语权。针对当前团的工作中自上而下、自说自唱、自娱自乐等情况一定程度存在,青年主体地位还没有很好贯彻等现象,大家提议,要让更多青年直接参与团的工作,组合行动请青年一起设计、摆设使命请青年一起参与、表扬先进请青年一起评议,探索实行青年评议共青团工作准则,将更多的决定权、评价权交给广大青年。

问:如何井井有条有力推动共青团革新?

答:习大大总书记对共青团革新提议了蹄疾步稳、井井有条有力推动的明确请求。大家将用心贯彻贯彻总书记重要指示认识,精心抓好组合实施,坚决打好这场硬仗,向党和青年交上满意答卷。

一是增强组合领导。团中央书记处已经成立革新工作领导小组,建立革新工作双周会议机制,统筹承担革新方案的组合实施。此刻,大家正在按照革新方案请求,制定实施细则,细化使命办法,明确仔肩主体和时间进度,并抓紧摆设和鼓动青联、学联、少先队革新。

二是稳妥井井有条推动。大家将及时科研革新推动过程中遇到的新情况新问题,增强对革新举措实施的动态办理和效果评估,对革新中的重要问题和重大事件,及时请示报告,主动沟通协调,同时做到与中央确定的群团革新试点单位和地区的衔接工作,确保革新工作井井有条展开。

三是确保使命贯彻。大家将建立健全抓贯彻的工作机制,把过程办理和目标办理结合起来,增强督查督导督办,努力做到件件有人管、有人抓、出实效,以“咬定青山不放松”“一张蓝图绘到底”的定力和韧劲推动革新。

四是做到宣扬工作。大家将主动回应社会关切,做到解读阐释工作,及时先容最新发展,使共青团革新得到广大青年和社会各界的充分理解和支撑,为深刻推动革新创造优良氛围、形成强大合力。

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