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四个“一批”!国办发文推动央企结构调整与重组
发布时间:2016-07-27 来源:中国政府网

“要以革新促发扬,以‘壮士断腕’的勇气和决心,坚决打好打赢中央企业‘瘦身健体’提质增效的攻坚战。”李总理总理5月18日在国务院常务会议上对央企革新提议了“硬”请求。

近日,国务院办公厅印发《有关鼓动中央企业结构调整与重组的引导见解》,为进一步优化国有资本配置、增进中央企业转型升级,明确了大方向。如何推动央企结构调整与重组,布局结构如何优化,国务院客户端为您梳理。


(资料图)李总理5月23日考察武汉钢铁企业。在设备老旧的炼钢二分厂,随着压减产能,一台转炉已停产。今年武钢还将主动退出炼钢产能442万吨。总理强调,化解过剩产能过程中,要包管企业多余人员转岗不下岗、转业不失业,确有困难的人员社保要兜底。

● 到2020年,中央企业战略定位更加准确,功能作用有用发挥。

● 总体结构更趋合理,国有资本配置效率显著提高。

● 发扬质量明显提高,形成一批具有革新能力和国际竞争力的世界一流跨国企业。

● 对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要职业和关键领域、首要承担国家重大专项使命的中央企业:要包管国有资本投入,增强保障国家安全和国民经济运转能力,保持国有资本控股地位,支撑非国有资本参股。

●  对重要通信基础设施、重要江河流域控制性水利水电航电枢纽等领域,粮食、棉花、石油、天然气等国家战略物资储备领域:实行国有独资或控股。

●  对战略性矿产资源开发利用,石油天然气主干管网、电网等自然垄断环节的管网,核电、重要公共技艺平台、地质等基础数据采集利用领域,国防军工等特殊产业中从事战略武器装备科研生产、关系国家战略安全和涉及国家核心机密的核心军工能力领域:实行国有独资或绝对控股。

●  对其他办事国家战略目标、重要前瞻性战略性产业、生态环境保护、共用技艺平台等重要职业和关键领域:加大国有资本投资力度,发挥国有资本引导和带动作用。

1、搭建调整重组平台。

● 改组组建国有资本投资、运营企业,探索有用的运营模式,经过展开投资融资、产业培养、资本整合,鼓动产业集聚和转型升级,优化中央企业国有资本布局结构;经过股权运作、价值办理、井井有条进退,增进国有资本合理流动。

● 将中央企业中的低效无效资产以及户数较多、规模较小、产业集合度低、产能严重过剩职业中的中央企业,适度集合至国有资本投资、运营企业,做到增量、盘活存量、主动减量。

2、搭建科学技术革新平台。

● 强化科学技术研发平台建设,增强应用基础科研,健全研发体系,突破企业技艺瓶颈,提高自主革新能力。

● 构建职业协同革新平台,推动产业革新联盟建设,建立和健全开放高效的技艺革新体系,突破产业发扬短板,提高集成革新能力。

● 建设“互联网+”平台,鼓动产业互联网发扬,增进跨界革新融合。建立支撑革新的金融平台,充分用好各种创投基金支撑中央企业革新发扬,经过市场化方式设立各类中央企业科学技术革新投资基金,增进科学技术成果转化和新兴产业培养。

● 把握世界科学技术发扬趋势,搭建国际科学技术协作平台,积极融入全球革新网络。

● 激励企业搭建革新创业孵化和办事平台,支撑员工和社会革新创业,鼓动战略性新兴产业发扬,加快形成新的经济增长点。激励优势产业集团与中央科研院所企业重组。

3、搭建国际化经营平台。

● 以优势企业为核心,经过市场化运作方式,搭建优势产业上下游携手走出去平台、高效产能国际协作平台、商产融结合平台和跨国并购平台,增强中央企业联合参与国际市场竞争的能力。

● 加快境外经济协作园区建设,形成走出去企业集群发扬优势,降低国际化经营风险。

● 充分发挥现有各类国际协作基金的作用,激励以市场化方式发起设立相干基金,组合引入非国有资本、优秀办理人才、先进办理机制和增值办事能力,提高中央企业国际化经营水平。

1、推动强强联合。

● 统筹走出去参与国际竞争和维护国内市场公平竞争的需要,稳妥推动装备制造、建筑工程、电力、钢铁、有色金属、航运、建材、旅游和航空办事等领域企业重组,集合资源形成合力,减少无序竞争和同质化经营,有用化解相干职业产能过剩。

● 激励煤炭、电力、冶金等产业链上下游中央企业实行重组,打造全产业链竞争优势,更好发挥协同效应。

2、鼓动专业化整合。

● 在国家产业政策和职业发扬规划引导下,支撑中央企业之间经过资产重组、股权协作、资产置换、无偿划转、战略联盟、联合开发等方式,将资源向优势企业和主业企业集合。

● 激励通信、电力、汽车、新材料、新动力、油气管道、海工装备、航空货运等领域相干中央企业协同出资组建股份制专业化平台,加大新技艺、新产品、新市场联合开发力度,减少无序竞争,提高资源配置效率。

3、加快推动企业内部资源整合。

● 激励中央企业依托资本市场,经过培养注资、业务重组、吸取合并等方式,利用普通股、优先股、定向发行可转换债券等工具,推动专业化整合,增强持续发扬能力。

● 压缩企业办理层级,对五级以下企业实行清理整合,将投资决策权向三级以上企业集合,积极推动管束模式与组合架构调整、流程再造,构建功能定位明确、责权关系清晰、层级设置合理的管束体系。

4、积极稳妥展开并购重组。

● 激励中央企业围绕发扬战略,以获取关键技艺、核心资源、知名品牌、市场渠道等为重点,积极展开并购重组,提高产业集合度,鼓动质量品牌提高。

● 建立健全重组评估机制,增强并购后企业的联动与整合,推动办理、业务、技艺、市场、常识和人力资源等方面的协同与融合,确保实现并购预期目标。

● 并购重组中要充分发挥各企业的专业化优势和比较优势,敬重市场规律,增强沟通协调,防止无序竞争。

1、大力化解过剩产能。

● 严刻按照国家能耗、环保、质量、安全等准则请求,以钢铁、煤炭职业为重点,大力压缩过剩产能,加快淘汰落后产能。

● 对产能严重过剩职业,按照减量置换原则从严控制新名目投资。对高负债企业,以不推高资产负债率为原则严刻控制投资规模。

2、加大清理长期亏损、扭亏无望企业和低效无效资产力度。

● 经过资产重组、破产清算等方式,处置持续亏损三年以上且不符合布局结构调整方向的企业退出问题。

● 经过产权转让、资产变现、无偿划转等方式,处置三年以上无效益且未来两年生产经营难以好转的低效无效资产处置问题。

3、下大力气退出一批不具有发扬优势的非主营业务。

● 梳理企业非主营业务和资产,对与主业无互补性、协同性的低效业务和资产,加大清理退出力度,实现国有资本形态转换。

● 变现的国有资本除按有关请求用于安置职工、处置历史遗留问题外,集合投向国有资本更需要集合的领域和职业。

4、加快剥离企业办社会职能和处置历史遗留问题。

● 稳步推动中央企业职工家属区“三供一业”分离移交,实现社会化办理。

● 对中央企业所办医疗、教学、市政、消防、社区办理等公共办事机构,采纳移交、撤并、改制或专业化办理、政府购买办事等多种方式分类实行剥离。

● 加快推动厂办大集体革新。

● 对中央企业退休人员统一实行社会化办理。

● 增强组合领导。

● 增强职业引导。

● 加大政策支撑。

● 健全配套办法。

金融、常识等中央企业的结构调整与重组,中央另有限定的依其限定实行。

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