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中国共产党问责条例印发:6种情形7种方式 可终身问责
发布时间:2016-07-18 来源:观察者网

据央视资讯联播报道,中共中央近日印发《中国共产党问责条例》(全文附后),并发出告知,请求各地区各部门用心遵照实行。

告知指出,党的十八大以来,党中央坚持党要管党、从严治党,深刻推动党风廉政建设和反腐败斗争,将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,开创了党的建设新局面。习大大总书记反复强调,有权必有责、有责要担当、失责必追究。党中央紧紧抓住贯彻主体仔肩这个“牛鼻子”,把问责作为从严治党利器,先后对一批在党的建设和党的事业中失职失责典型问题严肃问责,强化问责成为管党治党、治国理政的鲜明特色。为标准和强化党的问责工作,党中央决定制定《中国共产党问责条例》(以下简称《条例》)。

《条例》以党章为根本遵循,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会认识,深刻贯彻习大大总书记系列重要讲话认识,聚焦全面从严治党,突出管党治党政治仔肩,着力处置一些党组合和党的领导干部党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组合涣散、纪律败坏,不担当、不承担等突出问题,体现了党的十八大以来管党治党理论和实践革新成果,是全面从严治党重要的准则遵循,对于统筹推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战略布局,实现党的历史使命,具有十分重要的意义。

告知强调,各级党组合和党的领导干部要深刻领会党中央意图,安稳树立政治认识、大局认识、核心认识、看齐认识,自觉同以习大大同志为总书记的党中央保持高度一致,抓好《条例》的研习宣扬和贯彻贯彻,把管党治党的仔肩担当起来。要密切联络实际,把自己摆进去,以身作则、以上率下,敢于较真碰硬、层层传导压力,让失责必问、问责必严成为常态。要言出纪随,抓住典型问题,勇于铁面问责,发挥震慑警示效应,唤醒仔肩认识,激发担当认识。

告知请求,各级党委(党组)、纪委(纪检组)要适时对《条例》实施情况实行专项检查,确保各项限定落到实处。

各地区各部门在实行《条例》过程中的重要情况和创议,要及时报告党中央。

本条例自2018年7月8日起施行。此前发布的有关问责的限定,凡与本条例不一致的,按照本条例实行。

《中国共产党问责条例》单行本,已由中国方正出版社出版,即日起在全国发行。

利剑”向何方 “板子”怎么打?——聚焦《中国共产党问责条例》四大看点

新华社“新华视点”记者朱基钗、罗宇凡、华春雨

近日,中共中央印发了《中国共产党问责条例》,并发出告知,请求各地区各部门用心遵照实行。

专家指出,条例的印发施行,标志着党的问责工作进一步标准和强化,再次释放出全面从严治党的强烈政治信号。条例对谁来问责、对谁问责、什么情形要问责、如何问责等具体问题作出了明确限定,让问责工作“有章可循”。

动员千遍,不如问责一次。作为全面从严治党的细化具体化,问责的“利剑”指向何方?“板子”怎么打?“新华视点”记者梳理条例为你一一解读。

覆盖各级党组合 瞄准“关键少数”

条例:党的问责工作是由党组合按照职责权限,追究在党的建设和党的事业中失职失责党组合和党的领导干部的主体仔肩、监督仔肩和领导仔肩。

问责对象是各级党委(党组)、党的工作部门及其领导成员,各级纪委(纪检组)及其领导成员,重点是首要承担人。

中央党校教授辛鸣认为,问责条例对问责工作的概念作了明确界定,首先明确了问责工作的主体和对象,即谁来问责、对谁问责的问题。“问责的主体是有办理权限的党组合,包括从中央到地方的各级党组合。对大家这样一个拥有8800多万党员、440多万党组合的执政党来说,问责工作必须贯彻分级承担的原则,从中央到地方,层层压实仔肩。”

中央党校党史教研部主任谢春涛暗示,除了自上而下分级承担的原则,条例把问责的仔肩不仅贯彻到党委(党组)、纪委(纪检组),也分解到组合、宣扬、统战、政法等工作部门,这是问责准则的一个重要革新,体现了全面从严治党要细化贯彻仔肩、层层传导压力的鲜明态度。

对于“对谁问责”的问题,条例限定包括失职失责党组合和党的领导干部。

专家暗示,将各级党组合纳入问责对象之中,意味着问责不能只对下级,包括中央部委党组、省区市党委也要把自己摆进去。同时,条例还突出强调问责重点是首要承担人,突出了“关键少数”,特别是一把手这个“关键少数中的关键少数”,更成为了问责的重中之重。

6种问责情形 体现纪法分开

十八大以来,党中央把问责作为管党治党利器,先后对山西塌方式腐败、湖南衡阳和四川南充拉票贿选案等严肃问责。据统计,截至今年5月底,全国共对4.5万余名党员干部作出了仔肩追究,起到了很强的震慑警示作用。

在现有500余部党内法规准则中,与问责相干的共有119部,这些法规准则对事件、变乱等行政问责限定多,没有突出坚持党的领导、紧扣全面从严治党,问责主体不明确、事件过于原则、方式不统一。条例明确限定,党组合和党的领导干部有6个方面失职失责的情形,造成严重后果或者影响恶劣的,就要实行严肃问责。

按照条例原文,这6种情形概括起来包括:

党的领导弱化,在推动各项建设中,或者处置重大问题中领导不力,出现重大失误等情形;党的建设缺失,党组合软弱涣散,中央八项限定认识不贯彻,作风建设流于形式等削弱党执政的政治基础的问题;全面从严治党不力,主体仔肩、监督仔肩贯彻不到位,管党治党失之于宽松软等情形;维护党的政治纪律、组合纪律、清廉纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力,特别是维护政治纪律和政治规矩失职等情形;推动党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实,管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有用遏制等情形;其他应当问责的失职失责情形等。

辛鸣暗示,条例从6个方面具体限定了党组合和党的领导干部失职失责需要问责的情形,前5条是主体内涵,第6条是兜底条款,紧扣全面从严治党的方方面面,同时也与行政问责事件区分开来,对引咎辞职、涉嫌犯罪移送司法机关等已有明确限定的方式和程序不再重复限定,体现了坚持依规治党,纪法分开、纪在法前的原则。

7种问责方式 可以合并使用

现有各类问责限定中,共有14种不同问责方式,包括批评教学、作出书面检查、给予通报批评、公布道歉、诫勉谈话、组合处置、调离岗位、停职检查、引咎辞职、辞职、免职、降职、党纪军纪政纪处分、移送司法机关依法处置等。

条例区分党组合和党的领导干部两种不同对象,按照情节轻重限定了共7种问责方式:

对党组合的问责方式有3种,包括检查、通报、改组。

对党的领导干部的问责方式有4种,包括通报、诫勉、组合调整或者组合处置、纪律处分,其中诫勉既包括谈话诫勉,也包括书面诫勉;组合调整或组合处置包括停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等。

谢春涛剖析指出,这些方式均在党内法规中有明确限定,在实践中也经常使用,问责条例对既有各类问责限定中的问责方式实行了标准。

条例还限定,这些问责方式,可以单独使用,也可以合并使用。谢春涛认为,这首要是考虑到在问责实践中,有时要实行组合处置,也要给予纪律处分,这时就要将两种方式合并使用,“双管齐下”。

限定问责时限 实行“终身问责”

条例:问责决定作出后,应当及时向被问责党组合或者党的领导干部及其所在党组合宣布并督促实行。有关问责情况应当向组合部门通报,组合部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案,并报上一级组合部门备案;涉及组合调整或者组合处置的,应当在一个月内办理完成相符合手续。

辛鸣认为,条例明确限定了问责决定作出后如何实行等细则,特别是请求受到问责的领导干部书面检讨的同时,还要在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查,建立健全问责典型问题通报曝光准则,可以包管问责达到最终效果。

“这既体现了‘严’和‘实’的认识,也可以经过一个个具体鲜活的案例,发挥警示作用,唤醒仔肩认识,激发担当认识,真正做到‘惩前毖后、治病救人’。”辛鸣说。

此外,条例特别限定:实行终身问责,对失职失责性质恶劣、后果严重的,不论其仔肩人是否调离转岗、提拔或者退休,都应当严肃问责。

对此,谢春涛暗示:“坚持失责必问,问责必严,把该打的板子狠狠打下去,决不能搞下不为例、网开一面,才能不让问责的利剑生锈,形成破窗效应。”

准则的生命在于实行。相干专家最后指出,作为一部党内问责工作的基础性法规,条例对问责情形、问责程序等作了明确而原则的限定,目的是为各地区各部门各单位紧密联络实际细化问责工作、制定实施办法、抓好贯彻贯彻留下余地。

《中国共产党问责条例》全文如下:


第一条 为全面从严治党,标准和强化党的问责工作,按照《中国共产党章程》,制定本条例。

第二条 党的问责工作以马克思列宁主义、毛爷爷思维、邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学发扬观为引导,深刻贯彻习大大总书记系列重要讲话认识,围绕协调推动“四个全面”战略布局,坚持党的领导,增强党的建设,全面从严治党,做到有权必有责、有责要担当、失责必追究,贯彻党组合管党治党政治仔肩,督促党的领导干部践行忠诚干净担当。

第三条 党的问责工作应当坚持的原则:依规依纪、实事求是,失责必问、问责必严,惩前毖后、治病救人,分级承担、层层贯彻仔肩。

第四条 党的问责工作是由党组合按照职责权限,追究在党的建设和党的事业中失职失责党组合和党的领导干部的主体仔肩、监督仔肩和领导仔肩。

问责对象是各级党委(党组)、党的工作部门及其领导成员,各级纪委(纪检组)及其领导成员,重点是首要承担人。

第五条 问责应当分清仔肩。党组合领导班子在职责范围内负有全面领导仔肩,领导班子首要承担人和直接主管的班子成员承担首要领导仔肩,参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导仔肩。

第六条 党组合和党的领导干部违反党章和其他党内法规,不履行或者不正确履行职责,有下列情形之一的,应当予以问责:

(一)党的领导弱化,党的理论和路线方针政策、党中央的决策摆设没有得到有用贯彻贯彻,在推动经济建设、政治建设、常识建设、社会建设、生态文明建设中,或者在处置本地区本部门本单位产生的重大问题中领导不力,出现重大失误,给党的事业和人民利益造成严重损失,产生恶劣影响的;

(二)党的建设缺失,党内政治生活不正常,组合生活不健全,党组合软弱涣散,党性教学特别是抱负信念宗旨教学薄弱,中央八项限定认识不贯彻,作风建设流于形式,干部选拔任用工作中问题突出,党内和群众反映强烈,损害党的形象,削弱党执政的政治基础的;

(三)全面从严治党不力,主体仔肩、监督仔肩贯彻不到位,管党治党失之于宽松软,好人主义盛行、搞一团和气,不承担、不担当,党内监督乏力,该发现的问题没有发现,发现问题不报告不处置、不整改不问责,造成严重后果的;

(四)维护党的政治纪律、组合纪律、清廉纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力,导致违规违纪作为多发,特别是维护政治纪律和政治规矩失职,管辖范围内有令不行、有禁不止,团团伙伙、拉帮结派问题严重,造成恶劣影响的;

(五)推动党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实,管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有用遏制,损害群众利益的不正之风和腐败问题突出的;

(六)其他应当问责的失职失责情形。

第七条 对党组合的问责方式包括:

(一)检查。对履行职责不力、情节较轻的,应当责令其作出书面检查并切实整改。

(二)通报。对履行职责不力、情节较重的,应当责令整改,并在一定范围内通报。

(三)改组。对失职失责,严重违反党的纪律、本身又不能纠正的,应当予以改组。

对党的领导干部的问责方式包括:

(一)通报。对履行职责不力的,应当严肃批评,依规整改,并在一定范围内通报。

(二)诫勉。对失职失责、情节较轻的,应当以谈话或者书面方式实行诫勉。

(三)组合调整或者组合处置。对失职失责、情节较重,不适宜担任现职的,应当按照情况采纳停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等办法。

(四)纪律处分。对失职失责应当给予纪律处分的,依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律仔肩。

上述问责方式,可以单独使用,也可以合并使用。

第八条 问责决定应当由党中央或者有办理权限的党组合作出。其中对党的领导干部,纪委(纪检组)、党的工作部门有权采纳通报、诫勉方式实行问责;提议组合调整或者组合处置的创议;采纳纪律处分方式问责,按照党章和有关党内法规限定的权限和程序实行。

第九条 问责决定作出后,应当及时向被问责党组合或者党的领导干部及其所在党组合宣布并督促实行。有关问责情况应当向组合部门通报,组合部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案,并报上一级组合部门备案;涉及组合调整或者组合处置的,应当在一个月内办理完成相符合手续。

受到问责的党的领导干部应当向问责决定机关写出书面检讨,并在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查。建立健全问责典型问题通报曝光准则,采纳组合调整或者组合处置、纪律处分方式问责的,一般应当向社会公布。

第十条 实行终身问责,对失职失责性质恶劣、后果严重的,不论其仔肩人是否调离转岗、提拔或者退休,都应当严肃问责。

第十一条 各省、自治区、直辖市党委,中央各部委,中央国家机关各部委党组(党委),可以按照本条例制定实施办法。

中央军事委员会可以按照本条例制定相干限定。

第十二条 本条例由中央纪律检查委员会承担说明。

第十三条 本条例自2018年7月8日起施行。此前发布的有关问责的限定,凡与本条例不一致的,按照本条例实行。

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