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国务院:推行工程款支付担保和竣工结算准则,处置工程款拖欠
发布时间:2016-01-20 来源:建筑办理

      1月17日,国务院办公厅发布2018年第1号文件《国务院办公厅有关全面治理拖欠农民工资问题的见解》,重点处置农民工工资问题,这也反映出国务院对农民工工资问题的眷注与处置的决心!

      同时,大家也可喜看到,国务院相干领导也已眷注到大量出现拖欠农民工工资的深层次原因是:建设单位没有及时支付施工单位的工程款。所以在《见解》中还着重对改进建设领域工程款支付办理提议两点关键请求:1)在工程建设领域推行工程款支付担保准则,采用经济鬼蜮伎俩约束建设单位履约作为,预防工程款拖欠。2)全面推行施工过程结算。

      下面大家以建筑施工单位的视角对《国务院办公厅有关全面治理拖欠农民工资问题的见解》的重点内涵实行整理,以便于你快速了解《见解》首要内涵。

      1、在工程建设领域推行工程款支付担保准则,采用经济鬼蜮伎俩约束建设单位履约作为,预防工程款拖欠。增强对政府投资工程名目的办理,对建设资金来源不贯彻的政府投资工程名目不予批准。政府投资名目一律不得以施工企业带资承包的方式实行建设,并严禁将带资承包有关内涵写入工程承包合同及补充条款。

      2、全面推行施工过程结算,建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。工程竣工验收后,对建设单位未完成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付筹划的,探索建立建设名目抵押偿付准则,有用处置拖欠工程款问题。对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位,有关部门不得批准其新名目开工建设。

      3、到2020年,形成准则完备、仔肩贯彻、监管有力的治理格局,使拖欠农民工工资问题得到根本遏制,努力实现根本无拖欠。

       4、全面贯彻企业对招用农民工的工资支付仔肩,督促各类企业严刻依法将工资按月足额支付给农民工本人。

      5、在工程建设领域,施工总承包企业(包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业,下同)对所承包工程名目的农民工工资支付负总责,分包企业(包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业,下同)对所招用农民工的工资支付负直接仔肩,

      6、在工程建设领域,坚持施工企业与农民工先签订工作合同后进场施工,全面实行农民工实名制办理准则,建立工作计酬手册,记录施工现场功课农民工的身份信息、工作考勤、工资结算等信息,逐步实现信息化实名制办理。

      7、鼓动各类企业委托银行代发农民工工资。在工程建设领域,激励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。

      8、在建筑市政、交通、水利等工程建设领域全面实行工资包管金准则,建立工资包管金差异化缴存办法,对一按时期内未产生工资拖欠的企业实行减免办法、产生工资拖欠的企业适当提高缴存比例。

      9、在工程建设领域,实行人工费用与其他工程款分账办理准则,鼓动农民工工资与工程材料款等相分离。

      10、在工程建设领域,建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款,致使分包企业拖欠农民工工资的,由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。

      11、将工作用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据,实行分类分级动态监管。建立拖欠工资企业"黑名单"准则,按期向社会公布有关信息。

 

      以下是《见解》全文

国务院办公厅有关全面治理拖欠农民工工资问题的见解
国办发〔2016〕1号

      各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

      处置拖欠农民工工资问题,事关广大农民工切身利益,事关社会公平正义和社会和谐稳固。党中央、国务院历来高度重视,先后出台了一系列政策办法,各地区、各有关部门加大工作力度,经过多年治理取得了明显成效。但也要看到,这一问题尚未得到根本处置,局部职业特别是工程建设领域拖欠工资问题仍较突出,一些政府投资工程名目不同程度存在拖欠农民工工资问题,严重侵害了农民工合法权益,由此引发的群体性事件时有产生,影响社会稳固。为全面治理拖欠农民工工资问题,经国务院同意,现提议如下见解:

      一、总体请求

      (一)引导思维。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会认识,按照"四个全面"战略布局和党中央、国务院决策摆设,安稳树立并切实贯彻革新、协调、绿色、开放、共享的发扬理念,紧紧围绕保护农民工工作所得,坚持标本兼治、综合治理,着力标准工资支付作为、优化市场环境、强化监管仔肩,健全预防和处置拖欠农民工工资问题的长效机制,切实保障农民工工作报酬权益,维护社会公平正义,增进社会和谐稳固。

      (二)目标使命。以建筑市政、交通、水利等工程建设领域和工作密集型加工制造、餐饮办事等易产生拖欠工资问题的职业为重点,健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的准则保障体系,健全市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。到2020年,形成准则完备、仔肩贯彻、监管有力的治理格局,使拖欠农民工工资问题得到根本遏制,努力实现根本无拖欠。

      二、全面标准企业工资支付作为

       (三)明确工资支付各方主体仔肩。全面贯彻企业对招用农民工的工资支付仔肩,督促各类企业严刻依法将工资按月足额支付给农民工本人,严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组合和个人。在工程建设领域,施工总承包企业(包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业,下同)对所承包工程名目的农民工工资支付负总责,分包企业(包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业,下同)对所招用农民工的工资支付负直接仔肩,不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资,不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。

      (四)严刻标准工作用工办理。督促各类企业依法与招用的农民工签订工作合同并严刻履行,建立职工名册并办理工作用工备案。在工程建设领域,坚持施工企业与农民工先签订工作合同后进场施工,全面实行农民工实名制办理准则,建立工作计酬手册,记录施工现场功课农民工的身份信息、工作考勤、工资结算等信息,逐步实现信息化实名制办理。施工总承包企业要增强对分包企业工作用工和工资发放的监督办理,在工程名目部配备劳资专管员,建立施工人员进出场登记准则和考勤计量、工资支付等办理台账,实时把握施工现场用工及其工资支付情况,不得以包代管。施工总承包企业和分包企业应将经农民工本人签字确认的工资支付书面记录保存两年以上备查。

      (五)推行银行代发工资准则。鼓动各类企业委托银行代发农民工工资。在工程建设领域,激励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。分包企业承担为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡,按月查核农民工工作量并编制工资支付表,经农民工本人签字确认后,交施工总承包企业委托银行经过其设立的农民工工资(劳务费)专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。

      三、健全工资支付监控和保障准则

      (六)健全企业工资支付监控机制。构建企业工资支付监控网络,依托基层工作保障监察网格化、网络化办理平台的工作人员和基层工会组合设立的工作法律监督员,对辖区内企业工资支付情况实行日常监管,对产生过拖欠工资的企业实行重点监控并请求其按期申报。企业确因生产经营困难等原因需要延期支付农民工工资的,应及时向当地人力资源社会保障部门、工会组合报告。建立和健全欠薪预警系统,按照工商、税务、银行、水电供应等单位反映的企业生产经营情况相干指标变化情况,按期对重点职业企业实行综合剖析研判,发现欠薪隐患要及时预警并做到防范工作。

      (七)健全工资包管金准则。在建筑市政、交通、水利等工程建设领域全面实行工资包管金准则,逐步将实施范围扩大到其他易产生拖欠工资的职业。建立工资包管金差异化缴存办法,对一按时期内未产生工资拖欠的企业实行减免办法、产生工资拖欠的企业适当提高缴存比例。严刻标准工资包管金动用和退还办法。探索推职业主担保、银行保函等第三方担保准则,积极引入商业保险机制,保障农民工工资支付。

      (八)建立健全农民工工资(劳务费)专用账户办理准则。在工程建设领域,实行人工费用与其他工程款分账办理准则,鼓动农民工工资与工程材料款等相分离。施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用,在工程名目所在地银行开设农民工工资(劳务费)专用账户,专项用于支付农民工工资。建设单位应按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费用数额,将应付工程款中的人工费单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资(劳务费)专用账户。农民工工资(劳务费)专用账户应向人力资源社会保障部门和交通、水利等工程建设名目主管部门备案,并委托开户银行承担日常监管,确保专款专用。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况,应及时向人力资源社会保障部门和交通、水利等工程建设名目主管部门报告。

      (九)贯彻清偿欠薪仔肩。招用农民工的企业承担直接清偿拖欠农民工工资的主体仔肩。在工程建设领域,建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款,致使分包企业拖欠农民工工资的,由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的,由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿仔肩。

      四、推动企业工资支付诚信体系建设

      (十)健全企业守法诚信办理准则。将工作用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据,实行分类分级动态监管。建立拖欠工资企业"黑名单"准则,按期向社会公布有关信息。人力资源社会保障部门要建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制,将查处的企业拖欠工资情况纳入人民银行企业征信系统、工商部门企业信用信息公示系统、住房城乡建设等职业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信息办事平台。推动相干信用信息系统互联互通,实现对企业信用信息互认共享。

      (十一)建立健全企业失信联合惩戒机制。增强对企业失信作为的部门协同监管和联合惩戒,对拖欠工资的失信企业,由有关部门在政府资金支撑、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制,使失信企业在全国范围内"一处违法、处处受限",提高企业失信违法成本。

      五、依法处置拖欠工资案件

      (十二)严厉查处拖欠工资作为。增强工资支付监察执法,扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖范围,推动工作保障监察举报投诉案件省级联动处置机制建设,加大拖欠农民工工资举报投诉受理和案件查处力度。健全多部门联合治理机制,深刻展开农民工工资支付情况专项检查。健全地区执法协作准则,增强跨区域案件执法协作。健全工作保障监察行政执法与刑事司法衔接机制,健全工作保障监察机构、公安机关、检察机关、审判机关间信息共享、案情通报、案件移送等准则,鼓动健全人民检察院立案监督和人民法院及时财产保全等准则。对恶意欠薪涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事仔肩,切实发挥刑法对打击拒不支付工作报酬犯罪作为的威慑作用。

      (十三)及时处置欠薪争议案件。充分发挥基层工作争议调解等组合的作用,引导农民工就地就近处置工资争议。工作人事争议仲裁机构对农民工因拖欠工资申请仲裁的争议案件优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。对集体欠薪争议或涉及金额较大的欠薪争议案件要挂牌督办。增强裁审衔接与工作协调,提高欠薪争议案件裁决效率。畅通申请渠道,依法及时为农民工讨薪提供法律办事和法律援助。

      (十四)健全欠薪突发事件济急处置机制。健全济急预案,及时妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件。健全欠薪济急周转金准则,探索建立欠薪保障金准则,对企业一时难以处置拖欠工资或企业主欠薪逃匿的,及时动用济急周转金、欠薪保障金或经过其他渠道筹措资金,先行垫付局部工资或根本生活费,帮助处置被拖欠工资农民工的临时生活困难。对采纳非法鬼蜮伎俩讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款,构成违反治安办理作为的,要依法予以治安处罚;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事仔肩。

      六、改进建设领域工程款支付办理和用工方式

      (十五)增强建设资金监管。在工程建设领域推行工程款支付担保准则,采用经济鬼蜮伎俩约束建设单位履约作为,预防工程款拖欠。增强对政府投资工程名目的办理,对建设资金来源不贯彻的政府投资工程名目不予批准。政府投资名目一律不得以施工企业带资承包的方式实行建设,并严禁将带资承包有关内涵写入工程承包合同及补充条款。

      (十六)标准工程款支付和结算作为。全面推行施工过程结算,建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。工程竣工验收后,对建设单位未完成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付筹划的,探索建立建设名目抵押偿付准则,有用处置拖欠工程款问题。对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位,有关部门不得批准其新名目开工建设。

       (十七)革新工程建设领域用工方式。加快培养建筑产业工人队伍,推动农民工组合化进程。激励施工企业将一局部技巧水平高的农民工招用为自有工人,持续扩大自有工人队伍。引导具备条件的劳务功课班组向专业企业发扬。

      (十八)实行施工现场维权信息公示准则。施工总承包企业承担在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌,明示业主单位、施工总承包企业及所在名目部、分包企业、职业监管部门等根本信息;明示工作用工相干法律法规、当地最低工资准则、工资支付日期等信息;明示属地职业监管部门投诉举报电话和工作争议调解仲裁、工作保障监察投诉举报电话等信息,实现所有施工场地全覆盖。

      七、增强组合领导

      (十九)贯彻属地监管仔肩。按照属地办理、分级承担、谁主管谁承担的原则,健全并贯彻处置拖欠农民工工资问题省级人民政府负总责,市(地)、县级人民政府具体承担的工作体制。健全目标仔肩准则,制定实施办法,将保障农民工工资支付纳入政府查核评价指标体系。建立按期督查准则,对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的地区及重大违法案件实行重点督查。健全问责准则,对监管仔肩不贯彻、组合工作不到位的,要严刻仔肩追究。对政府投资工程名目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的,要追究名目承担人仔肩。

       (二十)健全部门协调机制。健全处置企业工资拖欠问题部际联席会议准则,联席会议成员单位调整为人力资源社会保障部、发扬革新委、公安部、司法部、财务部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行、国资委、工商总局、全国总工会,形成治理欠薪工作合力。地方各级人民政府要建立健全由政府承担人牵头、相干部门参与的工作协调机制。人力资源社会保障部门要增强组合协调和督促检查,加大工作保障监察执法力度。住房城乡建设、交通运输、水利等部门要切实履行职业监管仔肩,标准工程建设市场秩序,督促企业贯彻劳务用工实名制办理等准则限定,承担督办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。发扬革新等部门要增强对政府投资名目的审批办理,严刻审查资金来源和筹措方式。财务部门要增强对政府投资名目建设全过程的资金监管,按限定及时拨付财务资金。其他相干部门要按照职责分工,积极做到保障农民工工资支付工作。

      (二十一)加大普法宣扬力度。发挥资讯媒体宣扬引导和舆论监督作用,大力宣扬工作保障法律法规,依法公布典型违法案件,引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律认识,引导农民工依法理性维权。对重点职业企业,按期展开送法上门宣讲、组合法律训练等行动。充分利用互联网、微博、微信等现代传媒鬼蜮伎俩,持续革新宣扬方式,增强宣扬效果,营造保障农民工工资支付的优良舆论氛围。

      (二十二)增强法治建设。健全保障农民工工资支付的法律准则,在回顾相干职业有用做法和各地阅历基础上,加快工资支付保障相干立法,为维护农民工工作报酬权益提供法治保障。

国务院办公厅
2018年1月17日

 

 

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