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祖斌:领悟认识 勇于实践 让革新真正落地——《有关深化国有企业革新的引导见解》研习体会
发布时间:2015-11-23 来源:人民网-中国共产党资讯网

      作为中国核产业建设集团企业党组深化国企革新领导小组的成员,参与了国资委组合的深化国企革新的训练,下面就中国核产业建设集团企业(简称新萄京娱乐场官网)如何积极投身到本次国企革新大潮中去和大家分享三点体会,抛砖引玉。

      (一)正确把握引导见解。

      1.突出问题导向

      革新因矛盾问题而起,以处置矛盾问题为目标。这就请求对问题能够把握准确,能够透过现象看本质,否则就成了李中堂的洋务运动,注定要失败,因为他认为"中国文武准则事事远出于洋人之上,独火器不能及!"而当前的国企革新直面矛盾,也直指矛盾根源,那就是体制机制障碍。由此造成"一些企业市场主体地位尚未真正确立,现代企业准则还不健全,国有资产监管体制有待健全,国有资本运转效率需进一步提高;一些企业办理混乱,内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出,企业办社会职能和历史遗留问题还未处置;一些企业党组合管党治党仔肩不贯彻、作用被弱化。"这些现象和问题的根源都在于体制机制本身。

      2.制定好目标使命

      简言之,到2020年要出现两个"一大批",即造就一大批德才兼备、善于办理、充满生气的优秀企业家,培养一大批具有革新能力和国际竞争力的国有骨干企业。两个"一大批"是做优作强做大国有企业的形象化,是提高国有资本效率的具体化,是适应市场化、现代化、国际化形势的必然结果。革新成不成,就看到2020年有没有这两个一大批出现。麦肯锡科研表明,尽管中国作为新兴国家,1980年与2018年比,中国企业的收入由3%上升至19%,利润占14%;但是,发达国家的北美和西欧,尽管收入只占到47%,而利润却占51%,因为智力密集型职业,如医药、传媒、金融和信息职业由其占主导。革新后的中国国有企业应改变这种格局,能够成为真正名副其实的世界级企业。

      3.确定好衡量准则

      准则相当于一把尺子,用于随时衡量革新的效果。在革新的过程中,以是否解放和发扬生产力为检验准则,具体讲,就是总书记提议的三个有利于,即有利于提高国有资本效率,有利于国有资产保值增值,有利于国有资本功能放大。牢记准则,意义重大,可以幸免在革新实施中舍本逐末、顾此失彼、投鼠忌器。

      4.制定一条路径,即健全现代企业准则。

      健全现代企业准则是一条路径,也是一套处置方案。十四届三中全会首次提议产权清晰、权责明确、政企分开、办理科学的现代企业准则以来,国有企业的发扬持续从革新中受益,取得长足的发扬,而今天,一些企业集团层面未建立现代企业准则,阻碍了企业的发扬。那些相当一批看似建立了现代企业准则的企业,董事会与经营层权责不明、员工能进不能出等老大难问题更成为企业的顽疾。所以,只有真正的现代企业准则,才能成为企业发扬的保障。国有企业革新经历了从"国营"到"国有"再到"国投"。这是企业准则的进步。比如,产权清晰问题,从国营企业到国有企业已经是大大的进步,但是,当下的国有企业其含义是国有投资企业才准确,因为国家拥有投资企业的剩余索取权,而不是全部的法人财产权。再比如,政企分开问题,就是不能用管政府的办法管企业。

      5.指出一条捷径,即发扬混合所有制经济。

      谁能率先用好混合制,谁就可以先声夺人,这是我个人的一个判断。毫不动摇地巩固和发扬国有经济,毫不动摇地激励、支撑和引导非公有制经济,是根本经济准则的重要内涵,发扬混合所有制经济是重要补充。混合所有制经济,应是符合"优生优育"的"混血儿",应该更健康,更灵活。"混合所有制经济以增进国有企业转换经营机制,放大国有资本功能,提高资本配置和运转效率,实现各种所有制资本取长补短、相互增进、协同发扬为目标。"走好混合制这条路,既有利于建立现代企业准则,又有利于提高国有资本效率、放大国有资本功能。

      6.强化政治属性,即增强和改进党对国有企业的领导。

      共产党作为中国的执政党,统揽全局,协调各方。国有企业是党和国家事业发扬的重要物质基础和政治基础,所以,党对国有企业的领导具有天然的政治属性。这种政治属性不仅体现在传统的"发挥政治核心作用"请求上,还体现在贯彻"两个仔肩"和反腐倡廉上。其中,还应该认识到,党组合有一项重要使命,就是要证明一个命题,即"既然党在国有企业的领导是一个独特的优势,那么国企就注定要胜出"这个命题只能经过实践来验证。不应存在这样一种企业自相矛盾的企业,就是企业发扬不好,而党建工作做得好。

      (二)新萄京娱乐场官网如何对待这次革新

      "因企制宜,一企一策",是实事求是的革新方针,下面谈三方面的认识。

      1.革新面前勇者胜

      革新一向是勇者的舞台。中国近三十多年的革新也证明了,革新是勇者的舞台。小岗村的18户农民冒着"杀头坐牢"的巨大风险,掀起了中国土地革新的序幕,自此,中国逐步处置了温饱问题。财经作家吴晓波暗示:80年代的革新"一切从违法开始"。经济学家周其仁说:"革新是把处置问题的办法合法化"。革新换句话说是"办""法",先办而后形成法。革新是摸着石头过河,也需要勇气的。习总书记请求"敢于啃硬骨头,敢于涉险滩","胆子要大,步子要稳",做革新的增进派,就是请求"勇"。"要把激励基层革新革新,大胆探索作为抓革新落地的重要方法。",也是呼唤"勇"。革新需要搞好顶层设计,也要敬重基层的首创认识,没有勇,就没有首创。

      2.革新是新萄京娱乐场官网的"出奇"所在

      大家在制订"十三五"规划时,就是要做到"守正"和"出奇"两件事。革新是新萄京娱乐场官网 "出奇"的制胜法宝。革新是所有国企取得成绩、达成目标的必经之路,为什么却是大家的"出奇"所在呢?首先是大家的独特地位。从企业性质看,大家是关系国家安全、国民经济命脉的重要职业和关键领域、首要承担重大专项使命的商业类国有企业,属于"商业二类";从现有首要业务构成看,又处于充分竞争职业和领域的商业类国有企业,又有商业一类的性质,大家有较大的革新空间。其次,大家的轻资产结构,有利于展开混合制改动,而混合制是一条捷径。第三,我感到大家新萄京娱乐场官网主动求变的愿望强烈,这几年也持续探索现代企业准则实现的方式方法,有了一定基础。每次革新都有犹豫者,犹豫就会错过机会。

      3.革新需要从我开始

      这一轮革新有一个鲜明的特点,就是人人都是革新对象。大家各位曾经都变过一次身份,就是从《企业法》下的职工变为《企业法》下的员工,终身制变为合同制,当时并没有过于纠结,因为此番变化是形式重于内涵。而今天一系列与切身利益相干的问题摆在面前难以回避,作为企业高管会选择哪一类方式任职,选任制、任命制还是聘用制?如何畅通经营办理者与职业经理人身份转换通道?我能接受能上能下的考验吗?那么能进能出呢?大家的董事会存在形同虚设的问题吗?如何标准?按照《引导见解》的认识,市场化的影响力加大了,凡涉及到领导人员的行政化权力都减小了,能适应吗。每个人自身要主动考虑如何适应变化,更需要主动求变。

      (三)革新需要切实处置好几个关系问题

      国企革新之所以也到了深水区,就是因为如今的革新充斥更多的矛盾。抓住首要矛盾和首要矛盾的首要方面是仍是处置问题的根本遵循。首要矛盾我认为有三个:一是增强生气与强化监管,二是增强和改进党的领导与混合制经济的关系;三是党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营办理者、经营办理者依法行使用人权相结合问题。

      1.增强生气与强化监管

      1984年12月的《中共中央有关经济体制革新的决定》中,革新主题被描述为"增强企业生气是经济体制革新的中心环节",《引导见解》的引导思维中也再次强调"以提高国有资本效率、增强国有企业生气为中心",一个"生气"30多年没有处置。所以这是首要的,第一性的。不要走"一管就死一放就乱"的老路,既要管又要活,着力增强企业生气,强化监管的首要使命是防止国有资产的流失,与增强生气并不冲突。

      2.增强和改进党的领导与混合制经济的关系

    《引导见解》明确:混合制经济的前提同步考虑建立党的组合、展开党的工作,按照不诸如此类型混合所有制企业特点,科学确定党组合的设置方式、职责定位、办理模式。在《发扬混合所有制经济的见解》中,建立健全混合所有制企业治理机制清晰的描述了各方关系。不过,实践仍然是检验的准则,只有"开始混得起来,之后混得下去"才能表明处置好了两者关系,如果守住了所谓原则,没有协编辑,只能算失败。对绝对控股、相对控股和参股的企业,党组合展开工作的方式应区别对待,有所不同。

      3.党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营办理者、经营办理者依法行使用人权相结合问题。

      革新要"以解放和发扬生产力为准则"不含糊,紧扣"提高国有资本效率、增强企业生气为中心"不偏离,同时要发挥好党组合的政治核心作用,思维上要强化"政治基础"这根弦不动摇。上海的国资革新,鲜明地提议"以法人代表为核心的治理结构"。处置好"中心"和"核心"的关系,以及党组合、董事会、经营层、监事会之间的关系,需要因企制宜的一套运转机制,让仔肩、权利、义务对等,让工作流程高效、顺畅。比如,法定代表人、董事长、党组(党委)书记由一人担任,这也是国资委在试点单位革新的首要做法。要依法界定党组合、董事会和经营层办理的范围、权限、对象等。

      这次革新是大家企业三十年难遇的重要机遇,同时也充满挑战。新萄京娱乐场官网每一位革新参与者都应本着"对上有担当,对下能容错,对己有交待"的革新之道,积极投身各项革新,改变企业面貌,为集团企业抓住这次国企革新的契机实现跨越发扬做出自己的贡献。

(祖斌  中国核产业建设集团党组成员、副总经理) 

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