企业邮局
新萄京娱乐场官网图片
新萄京娱乐场官网
企业资讯
党建工作
群团工作
纪检工作
国企革新
职业资讯
公告信息
大事记
澳门新萄京2566com新萄京娱乐场官网 〉职业资讯 〉详细
住建部:强化个人执业资格准则
发布时间:2015-11-10 来源:住建部

      近日,住房和城乡建设部执业资格注册中心在其最新一期《简报》中刊特稿文章《适应行政审批准则革新健全个人执业资格准则》,在行政审批准则革新的大背景下,探讨个人执业资格准则有待健全的几个方面。

  首要要点:

  1、企业资质办理是特定历史产物,将逐渐淡出;

  2、增强个人执业资格办理,建立工程质量终身仔肩制:

  1)执业资格注册将统一办理,省级办理或许要退出;

  2)执业资格相干法律陆续出台,如《注册建筑师条例》;

  3)逐步建立以执业人员为主体的工程仔肩保险;

  4)加快执业人员诚信库建设;

  5)加快建立注册人员相干协会组合。

  住建部执业资格注册中心《简报》特稿文章

  适应行政审批准则革新 健全个人执业资格准则

  行政审批是现代国家办理社会各方面事务的一种重要的事前控制鬼蜮伎俩。由于筹划经济体制的巨大影响,行政审批在中国被广泛运用于许多行政办理领域,对于保障、增进经济和社会发扬发挥了重要作用,成为一种国家办理行政事务的不可缺少的重要准则。但随着中国社会主义市场经济的建立和健全,行政审批准则也持续显现出其体制性障碍的一面,行政审批准则革新迫在眉睫。本世纪以来,我国政府积极推实行政审批准则革新,分批取消和调整行政审批事件,增强对行政审批权力运转的监控,鼓动办事政府、仔肩政府、法治政府和清廉政府建设,增进经济社会又好又快发扬。

  有关住房和城乡建设职业行政审批事件的调整一直备受社会眷注,特别是针对企业资质和个人资格设置双重审批,社会议论颇多。个人执业资格准则何去何从,引人深思。本文将对此简要剖析。

  一、个人执业资格准则符合行政准则审批革新的初衷:

  (一)企业资质准则与个人执业资格准则建立的时代背景

  随着我国市场经济的发扬,企业资质办理的弊端逐渐显现,首要有:

  一是资质的目的是包管工程质量,但企业资质是集体作为,工程质量产生问题时追责个人难,威慑力差,且问题企业可以改换牌子继续经营,造成工程质量仔肩终身制得不到贯彻;

  二是由于招投标条件门槛设置越来越高,一般二级(乙级)资质企业无法加入,造成市场上存在高资质企业出借资质(挂靠)的现象,干扰了市场秩序;

  三是企业资质准则把执业人员数量作为企业资质升级的重要条件之一,导致执业人员出借、挂靠证书现象十分遍及,加上企业资质评审的人为因素比较多,影响了企业资质办理的公正性;

  四是现行的资质办理准则带有浓厚的部门办理色彩,建筑业企业资质准则分为施工总承包、专业承包、劳务分包三大序列,每个序列又划分为几十个资质类别,过细的划分,使得相近专业的企业能力得不到充分发挥,减少了竞争机会;

  五是当企业施产业绩、人员数量、自由资金、工程质量、经营办理水平产生明显变化时,政府不能对企业资质实行有用的动态监管。

  (二)个人执业资格准则符合政府职能转变请求

  市场经济体制下政府职能是经济调节、市场监管、社会办理和公共办事。政府在市场监管职能中要管好的事就是制定法律法规,健全市场规则,标准市场秩序,确保工程质量和安全等。

  建立个人执业资格准则,经过资格考试包管关键岗位的人员具备必须的专业常识和技巧;经过诚信和执业监管,强化执业人员在工程建设中的权力、义务和法律仔肩,建立行之有用的工程质量终身仔肩制,对提高工程质量,保障人民群众生命财产安全起到积极作用。

  个人执业资格准则集合体现了市场经济公平、竞争、法治的原则,符合政府职能转变的请求。

  (三)个人执业资格注册统一办理有利于市场健康发扬

  注册审批是个人执业准则的重要环节,而建立执业资格准则的根本目的是执业监管。按照我国建设职业特点,执业人员随着工程名目流动量大,跨省市执业比较遍及。此刻我部个人执业资格准则注册审批根本采纳省、部两级办理,包管了个人执业跨地区办事不受限制。

  如果将一级注册师注册审批下放到省级建设行政主管部门,有利的是能减少审批程序,缩短审批时间,提高审批工作效率;不利的是给执业人员跨地区执业监管带来困难,一方面,执业人员在执业中产生质量变乱或者违反职业道德时,省级建设行政主管部门不能直接对别的省的注册执业人员实行处罚;另一方面,省级二级注册师注册系统不联网也为执业资格注册查重带来困难,为个别注册人员挂靠到外单位注册埋下隐患。

  二、正视问题,持续健全个人执业资格准则:

  (一)增强个人执业资格准则的立法工作

  此刻,建设职业执业资格准则除注册建筑师以国务院令形式颁布了《注册建筑师条例》,其它专业执业资格准则的单项法规都是以部门规章或者原国家人事部、建设部联合发文形式颁布相符合规章,法律效力低,实行力度缺乏保障,尤其是处罚力度不够。

  创议增强建设职业执业资格准则立法工作,建立类似《注册会计师法》、《执业医师法》的上位法的立法工作,健全我国建设职业执业资格准则法律体系,提高法律效力,满足市场经济体制下对执业人员职业道德和执业作为的请求。

  (二)强化个人执业资格准则,建立健全的工程质量终身仔肩制

  建设职业的企业资质准则在工程质量的保障上首要是经过企业内部的质量办理实现,对人员的法律仔肩未加明确。工程出现问题是由企业作为仔肩主体实行赔偿,这也是企业资质保存的原因所在。

  而国际上通行的注册师对工程质量的终身仔肩制实际上是在个人执业准则的基础上形成的,并经过工程保险体系模式强化注册人员在工程仔肩体系中的作用。

  创议研习和借鉴国外已有阅历,逐步建立以执业人员为主体的工程仔肩保险体系,与个人执业资格准则相配套。注册人员投保后,当工程名目出现问题时,由保险企业赔偿,同时注册人员保险费用与个人工程质量安全情况记录挂钩,出现的变乱越多保险费用越高。由于保险费用计入工程建设(设计)成本,注册人员工程质量记录将成为业主考量的重点,鼓动注册人员接受市场选择,强化仔肩认识,增进工程质量的提高。

  (三)加快个人诚信体系的建立

  此刻,个人执业资格准则诚信体系的根本框架已形成,但建设还不到位。诚信体系的信息采集、准则化请求还需要进一步贯彻。注册人员执业违法违规作为的执法和处罚力度不够,违法违规的执业成本低,使得企业和注册人员重视不够,执业过程中容易出现违规操纵。

  创议今后一方面加快诚信体系的相干立法及配套准则的建设,以法律形式明确相干仔肩,建立终身仔肩制;另一方面加快此刻诚信信息库的建设,将诚信体系与市场监管有用衔接,使诚信信息成为业主选择注册人员的重要参考指标,督促执业注册人员更加重视诚信。

  (四)推动企业资质与个人执业资格准则并轨,企业资质逐渐淡出

  此刻,我国建筑业实行企业资质办理和个人执业资格办理并行的双轨制办理模式,将个人执业人员数量作为企业资质的重要条件,对个人执业资格准则的建立起到了很大的增进作用,但也客观造成个人执业资格人证分离、变更注册频繁、个人资格证书和注册印章单位保管、限制注册人员流动等问题。另外,个人执业范围也受到企业资质的制约,造成执业人员资源的浪费。

  创议增强对企业资质准则和个人执业资格准则的同步革新科研,制定出弱化企业资质办理,强化个人执业资格准则的工作目标和实施筹划,加快健全个人执业资格准则的步伐,建立以个人执业资格准则为主体的工程质量仔肩体系。鉴于历史原因和专业领域的不同,现阶段我国可以有筹划地取消企业资质等级,转为设计、施工等许可证准则,名目招投标首要和人员条件、技艺能力、工程保险、诚信记录等挂钩,鼓动企业在培养人才和市场信誉上下功夫。

  (五)增强职业自律

  注册人员的办理分为两个层次。一方面是法律层面的由政府依法准入、依法办理;另一方面是一般性道德层面的由职业自律,需要依靠相干协会组合经过建立执业人员道德准则、实施会员监督来处置。同时,注册人员的合法权益也可以经过协会与政府的沟通得到保护。创议加快建立注册人员相干协会组合,增强职业自律。

返 回
企业概况 | 企业资讯 | 华泰内刊 | 人才招聘 Copyright ?2010 All Right Reserved. 粤娱乐平台10094728号 技艺支撑:天艺网络
XML 地图 | Sitemap 地图