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人民日报:深化国企革新必须坚持党的领导
发布时间:2015-11-04 来源:人民日报

      近日,中共中央办公厅印发了《有关在深化国有企业革新中坚持党的领导增强党的建设的若干见解》(以下简称《若干见解》)。有关专家学者在接受本报记者采访时暗示,《若干见解》是在深化国有企业革新的关键时刻发出的重要文件,为我国在加快建立中国特色现代国有企业准则进程中正确处置党组合与企业治理结构的关系指明了方向,是完成全面深化国有企业革新使命的重要保障。

  国有企业的性质决定坚持党的领导只能增强不能削弱

  国家行政学院科研员张春晓指出,国有企业的产权属性和党组合的根本属性内在地统一于"人民"。人民投资了国有企业,中国共产党实现人民的利益,在国有企业发扬和革新中坚持党的领导增强党的建设是中国共产党坚持全心全意为人民办事,实现全民利益的重要内涵。当前,国有企业革新正处于攻坚期和深水区,党的领导只能增强,不能削弱,这是国有企业产权属性与党组合根本属性内在统一的请求。
中共中央党校教授辛鸣暗示,《若干见解》旗帜鲜明地提议要强化党的认识、坚持党的领导、增强党的建设,请求在国有企业革新中坚持党的建设同步谋划、党的组合及工作机构同步设置、党组合承担人及党务工作人员同步配备、党的工作同步展开,实现体制对接、机制对接、准则对接和工作对接,充分发挥党组领导核心作用、党委政治核心作用、基层党组合战斗堡垒作用和党员先锋榜样作用,这是由国有企业的性质决定的,国有企业离开了党的领导其性质就会产生改变。

  "国有企业党组合作为中国共产党的基层组合,具有先进的理论引导和价值追求、健全的组合体系和工作机制、严明的组合纪律和优良作风、广泛的群众基础和影响力。"中国企业科研院首席科研员李锦认为,"党组合和党员队伍作为政治资源,这种资源所体现的政治优势,是中国国有企业(包括其他所有制的许多企业)独有的。国有企业党组合可以运用执政党基层组合所拥有的思维政治建设、组合建设和作风建设等工作资源,来增进和包管国有企业的革新和发扬。在各种优势中,人的优势是最重要的优势,中国国有企业所具有的党员队伍优势是企业发扬最重要的优势。"

      党的领导与企业治理结合是重大革新

      专家遍及认为,这次《若干见解》在准则设计方面最大的亮点就是把增强党的领导和健全企业治理统一起来,明确国有企业党组合在企业法人治理结构中的法定地位。

  辛鸣说,经过这样的准则设计,有用地将党建工作总体请求纳入国有企业章程。使得国有企业将党组合的机构设置、职责分工、工作使命纳入企业的办理体制、办理准则、工作标准,明确党组合在企业决策、实行、监督各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系,党组合从而成为企业法人治理结构的有机组成局部。

      李锦认为,强调"把增强党的领导和健全企业治理统一起来,明确国有企业党组合在企业法人治理结构中的法定地位",也是对建立现代企业准则的补充。他指出,把增强党的领导和健全企业治理统一起来,明确国有企业党组合在企业法人治理结构中的法定地位,有利于发挥国有企业党组合作用,正确处置国有企业党组合与股东会、董事会、监事会和经理层的关系。这样的定位,既能增强和改进党对国有企业的领导,又适应了建立现代企业准则的请求,具有重大的革新意义。

  辛鸣暗示,《若干见解》把党的领导内嵌到国有企业治理结构,大家所坚持的党管干部原则与市场化选聘、建立职业经理人准则相结合就有了根本的准则前提。在这一基础上,《若干见解》所倡导的双向加入、交叉任职的领导体制,也就是符合条件的国有企业党组(党委)领导班子成员可以经过法定程序加入董事会、监事会、经理层,董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关限定和程序加入党组(党委)的模式就会发挥出良性的增进作用。而经过这种体制选出来的人,不仅懂经营会办理具有市场认识,而且也心中有党,是政治上的明白人。

      国企党建要遵循问题导向,构建有用预防腐败的"藩篱"

  近年来,我国国有企业发扬的形势很好,但是存在的问题同样很多。尤其前一段时间的巡视过程中更是暴露出一系列触目惊心的问题,一些企业不仅存在严重的利益交换等腐败问题,甚至其重大名目的投资立项都与国家的产业发扬方向、经济发扬目标大相径庭。"之所以会产生这样的问题,原因固然很多,最根本的就是一些国有企业党的领导被削弱,党的建设被虚化,党的作用被淡漠。"辛鸣指出,《若干见解》在化解国有企业发扬弊端、校准国有企业发扬方向上出台了若干重大举措。

  张春晓举例,从"要汲取昔时国企革新阅历和教训,不能在一片革新声浪中把国有资产变成牟取暴利的机会"到"除了国家限定的履职待遇和符合财务准则限定准则的业务支出外,国有企业承担人没有其他的'职务消费',按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必须坚决根除",从"增强党对国有企业的领导,增强对国企领导班子的监督,搞好对国企的巡视,加大审计监督力度"到"中央坚持国有企业革新方向没有变",新一轮国有企业革新,就是要合理把握革新的尺度和边界,努力强化企业的经营自主权,走向市场、自主经营,提防少数个人或小群体谋取私利,将国有资产据为己有。

      李锦认为,《若干见解》的制定,为国有企业构建了与现代企业准则相适应的教学、准则、监督并重的惩治和预防腐败体系,同党风建设和反腐倡廉工作的客观现实与规律相适应,与企业的革新和反腐倡廉历史进程相适应,符合国有企业反腐倡廉工作健康发扬的客观需要,会为保障国企革新发挥更大的作用。"大家相信,国企革新的深刻将有助于遏制腐败。对于权力集合的领域和岗位,实行分事行权、分岗设权、分级授权,防止权力滥用。将国企推向市场,建立标准健全的现代企业准则,贯彻法人治理结构,使得股东会、董事会、经理层、监事会、职代会、党组合等机构各司其职,内外部监督互相配合协调。经过科学标准的企业运营准则,让国企高管不能腐败;要设计健全的薪酬激励和约束体系,让其不愿腐;继续加大反腐查处力度,让其不敢腐。"

       

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