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国企革新顶层设计出炉 2020年将取得决定性成果
发布时间:2015-09-14 来源:京华时报

      备受眷注的国有企业革新顶层设计终于落地。中共中央、国务院印发《有关深化国有企业革新的引导见解》(以下简称"《见解》")昨天正式对外公布。《见解》共分八章三十条,在总体请求、分类革新、国资办理体制、强化监督防止国有资产流失等方面提议国企革新目标和举措。《见解》还指出,到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果,形成更符合我国根本经济准则和社会主义市场经济请求的国资办理体制、现代企业准则、市场化经营机制。

 

    焦点眷注

    推动方式

    国企将分公益类和商业类

    昨天,记者注意到,国企的分类问题终于被明确。《有关深化国有企业革新的引导见解》提议,要将国有企业分为商业类和公益类,并实行分类革新、分类发扬、分类监管、分类定责、分类查核,鼓动国有企业同市场经济深刻融合。在《见解》看来,要经过界定功能、划分类别,实行国有企业的分类革新、分类发扬、分类监管,以此提高革新的针对性。

    据记者了解,具体的分类将依照谁出资谁分类的原则,由履行出资人职责的机构承担制定出所出资企业的功能界定和分类方案,报本级政府批准。其中,主业处于充分竞争职业的商业国有企业,原则上要实行企业股份制革新,引入国有资本和非国有资本,绝对控股、相对控股,也可以参股,着力推动整体上市;主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要职业、首要承担重大专项使命的商业类国有企业,要保持国有资本控股地位,支撑非国有资本参股;此外,公益类国有企业则可以国有独资、也可推行投资主体多元化,还可以经过购买办事、特许经营、委托代劳等方式,激励非国有企业参与经营。

    混改请求

    混合所有制革新不设时间表

    值得注意的是,在此前各地方发布的国企革新方案中,混合所有制成为革新重点内涵之一。广东省委、省政府在其2018年颁布的《有关全面深化国有企业革新的见解》中提议,到2018年,广东要全面完成国有企业企业制改动;到2018年,混合所有制企业户数比重超过70%。重庆市也提议,经过3年至5年的努力使"2/3左右国有企业发扬成为混合所有制企业"。江西省提议,到2020年使70%左右的国企发扬成为混合所有制经济。浙江省提议,经过3年至5年使"省属企业混合所有制企业户数比重达到75%"。河南省提议,到2020年全省混合所有制企业比重达到80%以上。

    然而,此次《见解》显示,发扬混合所有制经济的目标是增进国有企业转换经营机制,放大国有资本功能,提高国有资本配置和运转效率。对经过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业,在健全现代企业准则、提高资本运转效率上下功夫,对适宜继续推动混合所有制革新的国有企业坚持因地施策、因业施策、因企施策,不搞拉郎配、不搞全覆盖,不设时间表,成熟一个推动一个。

    办理定位

    组建国有资本投资运营企业

    《见解》还提议要健全国有资产办理体制。《见解》强调,国有资产监管机构准确把握依法履行出资人职责的定位,界定国有资产出资人监管的边界,建立监管权力清单和仔肩清单,实现以管企业为主向管资本为主的转变。国有资产办理机构要重点管好国有资本布局、标准资本运作、提高资本回报、维护资本安全,而应由企业自主经营决策的事件应归于企业,子企业的办理事件原则上归于一级企业。

    值得注意的是,《见解》还强调,要改组组建国有资本投资、运营企业,经过展开投资融资、产业培养、资本整合,鼓动产业集聚和转型升级,优化国有资本布局结构,经过股权运作、价值办理、井井有条进退存增进国有资本合理流动,建立健全优胜劣汰市场化退出机制,清理退出一批、中心整合一批、革新发扬一批国有企业。

    按照《见解》的描述,国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营企业和其他直接监管的企业履行出资人职责,国有资本投资、运营供企业作为国有资本市场化运作的专业平台,依然自主展开国有资本运作,对所出资企业行使股东职责,按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值仔肩。《见解》同时强调,要展开政府直接授权国有资本投资、运营企业履行出资人职责的试点。

    监督体系

    强化监督防止国有资产流失

    今年6月中旬,中央全面深化革新领导小组在第十三次会议上指出,加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系,防止国有资产流失。由此,防止国有资产流失也被认为是本轮国企革新的底限。

    据记者了解,《见解》也明确提议,要从四方面强化监督防止国有资产流失。《见解》显示,要健全企业内部监督体系,强化内部流程控制,防止权利滥用;同时,建立健全高效协同的外部监督机制,强化出资人监督,增强对企业关键业务、革新重点领域、国有资本运营等重要环境及境外国有资产的监督;此外,实施信息公布增强社会监督,健全国有资产和国有企业信息公布准则,设立统一的信息公布网络平台,依法依规及时准确披露国有资本整体运营和监管、国有企业企业治理及办理架构、经营情况、财务情况、关联交易,企业承担人薪酬等信息。

    革新目标

    将在2020年取得决定性成果

    昨天,记者了解到,《见解》还明确了本轮国有企业革新的首要目标,即在2020年在国有企业革新重要领域和关键环节取得决定性成果,形成更加符合我国根本经济准则和社会主义市场经济发扬请求的国有资产办理体制、现代企业准则、市场化经营机制,国有资本布局结构更趋合理,造就一大批德才兼备、善于经营、充满生气的优秀企业家,培养一大批具有革新能力和国际竞争力的国有骨干企业,国有经济生气、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。

    官方解读

    《见解》对国企"混改"有哪些亮点?

    探索实行企业员工持股

    国务院国资委主任张毅昨天暗示,《见解》明确,要引入非国有资本参与国有企业革新,激励非国有资本投资主体经过多种方式,参与国有企业改制重组或国有控股上市企业增资扩股以及企业经营办理,实行同股同权,切实维护各类股东合法权益;在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域加快向非国有资本推出一批符合产业政策、有利于转型升级的名目;展开多类型政府和社会资本协作试点,逐步推广政府和社会资本协作模式。要激励国有资本以多种方式入股非国有企业,经过市场方式,以公共办事、高新技艺、生态环保、战略性产业为重点领域,对有发扬潜力、成长性较好的非国有企业实行股权投资;激励国有企业经过投资入股、联合投资、重组等多种方式,与非国有企业实行股权融合、战略协作、资源整合。探索实行混合所有制企业员工持股,在试点取得阅历基础上稳妥井井有条推动。推动混合所有制革新要依法依规、严刻程序、公布公正,切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益,杜绝国有资产流失。

    如何理解增强党对国有企业的领导?

    党建工作纳入企业章程

    张毅暗示,在深化国有企业革新中,党的领导只能增强,不能削弱。《引导见解》对进一步增强和改进党对国有企业的领导,提议了具体请求和办法。一是充分发挥国有企业党组合政治核心作用。把增强党的领导和健全企业治理统一起来,将党建工作总体请求纳入国有企业章程,在国有企业革新中坚持党的建设同步谋划、党的组合及工作机构同步设置、党组合承担人及党务工作人员同步配备、党的工作同步展开,坚持和健全双向加入、交叉任职的领导体制。建立健全党建工作仔肩制,增强国有企业基层党组合建设和党员队伍建设,增强企业党组合对群众工作的领导。二是进一步增强国有企业领导班子建设和人才队伍建设。按照企业革新发扬需要,明确选人用人准则和程序,革新选人用人方式。坚持党管干部原则,强化企业党组合在企业领导人员选拔任用、培养教学和办理监督中的仔肩,支撑董事会依法选择经营办理者、经营办理者依法行使用人权。增强对企业领导人员的日常监督办理和综合查核评价,及时调整不胜任、不称职的领导人员。增强企业家队伍建设,充分发挥企业家作用。三是切实贯彻国有企业反腐倡廉"两个仔肩"。

    背景链接

    地方国企革新加速

    据了解,国企革新见解从提议到正式出台花费了一年多的时间。2018年中共十八届三中全会经过《中共中央有关全面深化革新若干重大问题的决定》,明确提议进一步深化国有企业革新,之后国企革新方案出台的呼声越来越高。2018年12月,国资委方面在答记者问时对外确认,正在按照三中全会的请求,抓紧修改和健全深化国有企业革新的见解,见解将为国有企业革新发扬创造一个优良的外部环境。

   然而,直至今年9月,国有企业革新的引导见解出台时间才最终明确。9月6日,国家烟草专卖局党组举行党组(扩大)会议,会议传达研习了《有关深化国有企业革新的引导见解》,9月7日国务院国资委有关人士则暗示,《有关深化国有企业革新的引导见解》已经中央审议经过,近期将正式对外公布。昨天,新华社公布的消息显示,中共中央国务院已印发《有关深化国有企业革新的引导见解》。

    随着国企革新顶层设计方案的出台,地方国企革新正在加速。据记者了解,截至此刻,已有上海、湖南、天津等20多个省区市出台了"深化国资国企革新见解",省级地方政府正加快国企革新办法落地,局部地级市也在制定国企革新方案。此外,河北、陕西的"深化国资国企革新见解"已分别由河北省政府常务会议和陕西省委全面深化革新领导小组审议经过,只是尚未公布。

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