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如何有用推动国企混改
发布时间:2019-05-20 来源:经济参考报

无论是在理论上还是在实践中,国有企业混合所有制革新、发扬混合所有制经济都存在一些认识上的误区,有人将其视为包治百病的"灵丹妙药",有的地方和企业一哄而上、盲目跟风,有的地方和企业瞻前顾后、裹足不前。那么,究竟应该如何正确看待和有用推动国有企业混合所有制革新呢?

国企混改的存在性和必要性

在我国,国有企业是推动国家现代化、保障人民协同利益的重要力量,是体现社会主义全民所有制性质和优越性的微观经济主体,是大家党和国家事业发扬的重要物质基础和政治基础。新中国成立70年以来,尽管随着时代的变迁,国有企业的功能和组合形式产生了变化,但国有企业作为全民所有制企业在社会主义经济发扬建设中所发挥的上述重要作用是始终如一的。无论是在革新开放之前,还是在革新开放之后,国有企业在中国的重要性和特殊地位不容置疑。但国有企业从昔时到现在总体上一直存在这样或那样的问题,国有企业革新仍然任重道远、十分紧迫也是不容置疑的。特别是加入新时代,面对错综复杂的国际政治经济环境和国内社会首要矛盾的转化,国有企业需要经过深化革新更好发挥中流砥柱作用、切实肩负起革新驱动发扬和高质量发扬的使命,进一步适应市场经济规律的请求,进一步适应国际竞争。

为此,党的十九大报告明确提议:深化国有企业革新,发扬混合所有制经济,培养具有全球竞争力的世界一流企业。按照这一认识,发扬混合所有制经济是新时代深化国企革新的关键抓手和重要突破口,而培养具有全球竞争力的世界一流企业是深化国企革新和发扬混合所有制经济的首要方向和根本目标。

国有企业混合所有制革新的性质是什么?国有企业为什么要实行混改?国有企业一定要实行混改吗?这是当前深化国企革新一定要用心思考和回答的本源性问题。

有关国企混改的性质。首先,国企混合所有制革新本质上是公有制实现形式的多样化。生产资料所有制是社会生产关系的核心。一种生产资料所有制建立之后,其生产关系经过什么样的微观主体和载体,什么样的具体组合、准则形式体现出来并有用发挥作用,就是所有制的实现形式问题。同一种所有制可以有不同的实现形式。同样的社会主义公有制、全民所有制,有多种实现形式,如传统国有国营企业、承包制企业、单一产权主体的企业制企业及国有资产、国有资本等形态。而混合所有制企业中国有资本所有者权益,也是公有制经济的一种实现和存在形式。其次,国企混合所有制革新本质上也是公有制为主体多种经济成分协同发扬的根本经济准则实现形式的多样化。党的十八届三中全会经过的《中共中央有关全面深化革新若干重大问题的决定》强调,要"积极发扬混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是根本经济准则的重要实现形式"。这是中国特色社会主义政治经济学的重大理论革新,是马克思主义中国化的最新成果。经过国企混改和发扬混合所有制经济,使国有企业、民营企业、混合所有制企业协同构成多种所有制经济协同发扬的微观基础,协同支撑中国经济发扬。再次,国企混合所有制革新核心是使国有资本和民营资本在一个企业内部相互融合、协同发扬。从这个角度看,革新后的混合所有制企业也是多种所有制经济在一个企业内部的具体体现。总之,国企混改本质上就是经过革新,使国有经济和其他所有制经济相互融合、协同发扬和进步,使国有资本和民营资本一起做强做优做大,最终实现不同所有制企业、不同所有者代表之间的协作共赢。

有关国企混改的必要性和意义。首先,国企混改有利于搞活或者激活、激发微观主体的生气。尽管经过40年的革新,我国国有企业的生气明显增强,成为自主经营、自负盈亏、自我发扬、自我约束的新型国企,但仍存在效率较低、生气不足等问题,经过引入民营资本,将激发国有企业的生气、提高资本回报率。其次,国企混改有利于公有制和市场经济的有机结合。公有制与市场经济的兼容或结合,是社会主义市场经济建设中的关键问题。混合所有制革新在一定程度上处置了所有者缺位问题,进而增进了国有企业、国有资本等公有制经济与市场的有用对接。这对坚持和健全社会主义市场经济、发挥中国特色社会主义准则优势具有关键作用。再次,国企混改有利于国有资本和民营资本同时做强做优做大,提高其所在企业竞争力,打造世界一流企业。在我国,国企民企、国资民资从来都不是对立的,而是相互依存的共生关系。当前,我国无论是国企还是民企,总体上都遍及缺乏全球竞争力,缺乏有世界影响力的品牌,因此亟需做强做优。但依靠自身力量都有很大局限性,因此协作共赢是必然选择。特别是现阶段,国企民企、国资民资更应该抱团取暖,携手应对。而混合所有制革新为国企民企、国资民资协同发扬提供了可行的方案。民营企业的生气加上国有企业所拥有的独特资源,就形成混合所有制企业的国际竞争力。总之,正如党的十八届三中全会所指出的,发扬混合所有制经济,"有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力,有利于各种所有制资本取长补短、相互增进、协同发扬"。

国企混改的配套机制和原则

然而,必须认识到,国企混改并非天然就能达到上述效果和目标,不能一哄而上,更不会一混就灵。这需要在做到顶层准则设计、出台相干配套政策的同时,大力激发保护企业家认识,在实行必要和有用监管的前提下,发挥企业家的首创认识和主观能动性。混合所有制革新取得成功的企业都充分发挥了企业家的作用,都激发保护了优秀企业家认识。

国企混改的配套革新和准则首要包括:一是建立和健全以管资本为主的国有资产监督办理体制。国企混改从根本上说是一种资本逻辑的革新。从昔时的管人管事管资产相结合,到以管资本为主革新国有资产监督办理体制,革新国有资本授权经营体制是国企混合所有制革新顺遂推动的前提和条件。二是建立职业经理人准则。发扬混合所有制经济要建立科学合理的选人用人机制,加快建立职业经理人准则。真正的职业经理人准则应该对应市场化的薪酬体系,把职业经理人的仔肩心、事业心激发出来。三是建立容错机制。国企革新是一项前无古人的事业,没有现成的阅历可以遵循。在这一试错过程中难免会有一些失误或偏差,混改也不例外。由于国企混合所有制革新涉及企业性质、国有资产流失等敏感问题,稍有不慎就会引发较大争议,因此相干政府部门和国有企业领导人作为混改鼓动者和仔肩人无疑承担着较大的风险,以致一些政府部门和企业领导人裹足不前,采纳了观望甚至回避的态度。在革新难度大和全面从严治党压力下担心"做多错多",干脆"不吃、不拿、也不干"。为有用鼓动国企混改,有必要建立国企混合所有制革新的容错机制,以激发保护革新担当认识和企业家认识。

为达到上述预期目标和效果,国有企业混合所有制革新、发扬混合所有制经济必须遵循以下根本原则:一是市场化和竞争中性的原则。国企混改过程中要让市场发挥资源配置的决定性作用,相干主体要自主自愿参与和介入,政府可以提供必要的监管和办事,但不能实行行政干预。有关部门要公平对待国有资本和民营资本,以竞争中性的原则切实保障各自合法权益。二是追求收益性和"国民共进"的原则。无论国有资本还是民营资本,追求收益性是其协同特征。力求实现一定的、合理的投资回报率及资本保值增值,是国企混改成功的必要条件。要以同时做强做优做大国有资本和民营资本、增进中国经济高质量发扬为国企混改的出发点和落脚点,不能厚此薄彼或顾此失彼,以牺牲一方利益为代价为另一方换取好处。三是放大国有资本功能,优化国有经济布局结构、优化产业结构的原则。一方面,经过混改使国有经济的布局结构更加优化合理,宜进则进、宜退则退,而不是相反;另一方面,要经过混改使产业结构持续优化升级,国有资本要发挥导向作用,大力发扬高新技艺产业、战略性新兴产业和生态绿色环保等产业,弥补市场失灵。四是保障员工权益、发挥其主人翁认识的原则。国企混改要注意保障员工的知情权、参与权,充分保障员工各项合法权益不受侵犯。同时要强化其归属感和认同感,充分改动其参与革新的积极性和兴业干事的热情。

国企混改的前提与保障

国有企业混合所有制革新一定要建立在分类革新基础上。发扬混合所有制经济首要有以下三种途径:一是引入非国有资本参与国有企业革新。二是激励国有资本以多种方式入股非国有企业。三是实行员工持股准则。每一种途径适合不同的职业和类型的企业。如员工持股准则旨在建立激励约束长效机制,适合人才资本和技艺要素密集的科研院所和高新技艺企业、科学技术办事型企业。因此,相干政府部门和企业要从实际出发,按照职业属性、企业层级、业务特点来科学合理、井井有条稳妥地推动,不能全面开花、操之过急。

并非所有国有企业都适合混合所有制革新,并非所有国企都适合同一种革新方案,应依据国企所处具体职业和特点来选择是否要实行混改,以及确定混改方案,做到一企一策、因时因地制宜。如,涉及国家安全的少数国有企业,必须采纳国有独资的形式,没有必要实行混改。而对于国有资本投资企业、国有资本运营企业而言,在母企业层面采纳国有独资的形式,在子企业层面采纳混合所有制形式,则更有利于增强国有资本的控制力,提高投资运营的效率。其他适合发扬混合所有制的国有企业,也存在国有绝对控股、国有相对控股、国有参股等多种混合形式,到底应该采用何种形式,只能从实际出发,具体问题具体剖析。在某些关系国计民生的特定职业,应慎重实行混改,如果推动混改的话也要以国有股份为主,吸引非公资本加入;而对于充分竞争的领域,则不一定非要国有资本控股,而应以引入市场化机制为主。总之,"宜控则控、宜参则参",有所为、有所不为。

此外,国企混合所有制革新的关键是以"混"促"改"。"混改"不是一"混"了之,关键是在"混"的基础上和过程中,建立现代企业准则和科学合理的企业治理结构,激发保护企业家认识。成功的国企混改不仅要保障国有资本所有者的合法权益,幸免出现利益输送和国有资产流失,也要保障参与混改的非国有资本所有者合法权益不受到侵害,还要保障包括办理人员在内的全体员工的权益并改动其积极性。为此,不仅要建立健全有关产权保护准则,健全企业治理结构,还要增强党的领导,处置好"新三会""老三会"的关系,建立激励约束机制。国企在混改过程中需重新设计激励相容机制,让新的企业治理结构得以平衡不同的利益主体,经过利益平衡满足不同主体的合理利益诉求,使企业价值创造最大化。因此,企业治理模式的优化也是完成混合所有制革新的重要步骤。在混改和企业发扬过程中,应考虑用长期的激励机制改动企业办理人员和员工的积极性。

成功推动国企混改应眷注三大问题

一是激发民营企业参与混改的动力。

激发非国有资本参与混改的动力是推行混改的关键因素。混改决策出台后,有民营企业家表达了对参与混合所有制革新的顾虑。应该说,民营企业家的顾虑是可以理解的,他们担心参与混改后没有话语权,合法权益得不到保障。只有消除潜在投资者的这些担忧,稳固其预期,他们才会有动力参与混改。这就需要健全严刻的产权占有、使用、收益、处分等完整保护准则,并依法平等保护混合所有制企业中各类投资者的产权权益,坚决贯彻"公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯"的原则。建立明确的加入与退出机制,确保资本以出资人的经营战略和商业价值为导向实行流动,能够在规则之下自由地加入与退出,包管各类资本能进能出。持续健全国有资产办理体制和现代企业准则,建立科学有用、能够包管各类股东合法权益和话语权的法人治理结构,确保混合所有制企业的市场化运作不遭受不合理的行政干预。适合民营企业控股的混合所有制企业,要在增强监督办理的同时大胆出让国资控制权。不适合民资控股的混合所有制企业,要经过准则设计赋予非国有资本投资者相符合的知情权和决策、参与权,确保其能够真正有用参与企业治理和经营办理。否则,即使非国有资本投资者参与国企混改,对于企业发扬也没有实际意义,徒有混改之名而无混改之实,达不到革新应有用果。

二是选择合适的战略投资者和协作伙伴。

在激发非国有资本投资者热情和积极性的同时,国企混改还要注重非国有资本的质量和匹配性问题。首先,混改企业要选择愿景和目标一致的投资者。要选择目光远大、有仔肩感、有事业心的战略投资者参与混改。其次,要对拟加入的非国有资本实行评估和审核。国有企业吸引非国有资本投资入股,还涉及非国有资本的资质、信用条件以及与其混合发扬的可行性问题,如果吸取非国有资本时不加以甄别和考察,来者不拒,那就难以包管混改达到既定发扬目标。因此,必须建立非国有资本资质、信用的评估准则,增强对非国有资本质量、协作诚信与操守、债权债务关系等内涵的审核。再次,参与混改的投资者与国有企业具有互补性。混改吸取的非国有资本还要与原国有企业自身条件相匹配,双方要"门当户对""志同道合"、资源和优势互补。国有企业在引进战略投资者时,还需要慎重考虑对方职业地位是否坚实、双方协作是否具有可持续性等问题。

三是混改要增强各类投资者在常识、办理与技艺上的深度融合。

国有资本与非国有资本形式上的"混",不能自然而然地产生"1+1>2"的效果,只有经过常识融合实现两者实质性的"合",方可达到预期发扬目标。国有企业与非国有企业都有着自己不同的新萄京娱乐场网址,在价值观、经营理念、办理风格、社会仔肩认识、企业家认识等方面具有共性的同时,也存在着明显的差异性。以办理风格为例,国有企业用人机制具有行政化色彩,有的办理人员在企业办理上表现出一定的官僚作风;不少民营企业在办理上往往具有家长作风,人事准则随意性、主观性较强。因此,为了防止因常识差异而出现的摩擦与冲突,降低企业内部交易成本,必须注重不同所有制投资者或企业在常识方面的融合。引入非国有资本的混合所有制企业只有形成统一、系统的新萄京娱乐场网址,各类投资者才能够发挥好各自的比较优势。拥有再好的资源,如果各类投资主体没有协同的价值观和作为准则,那么各方的优势互补同样无从谈起。

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