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国资国企革新要围绕“增强生气”走深走实
发布时间:2019-01-09 来源:经济参考报

      日前举行的中央经济工作会议提议,以增强微观主体生气为重点,鼓动相干革新走深走实。企业生气是国企革新的核心问题。应该以国资革新为鼓动,以"活"、"深"、"实"三个字来认识2018年并对2019年的国资国企革新实行谋划。

      2018年,国资国企革新在革新国有资本授权经营体制、增强国有企业党的领导和党的建设,健全企业法人治理结构方面取得了突破。与2018年全面企业制与混合所有制突破相比,2018年显得全面而稳健。从成绩看,一是监事会划归审计署办理,打造立体监督体系;二是党的领导和党的建设,从上到下高度重视;三是健全企业法人治理,深化董事会建设;四是推动混合所有制革新新的机制和方式方案;五是中央企业完成化解煤炭过剩产能、整合煤炭产能;六是高质量发扬的能力、办法或模式出现。

      从中央乃至更宏观的国际局势来看,国资国企革新进程与此刻面临的国际局势与经济发扬所需还有相当空间。少数试点对于庞大的国资存量来讲,影响和鼓动还是太弱。

      2019年,在此刻所处的大变局之下,要围绕做强做优做大国有资本这个目标,以国企革新为中心,深化"四梁八柱"性质的革新,增强微观主体生气为重点,推动国资监管革新,克服面宽缺少突破、虚而不实两大顽疾,使得国资国企革新在2019年走深走实。2019年,将是啃硬骨头、打硬仗的一年,国资国企将呈现九个方面的革新趋势。

      趋势之一:以深化国资国企革新为中心,带动财税金融、土地、市场准入、社会办理等领域革新,四梁八柱,整体推动,形成相互增进的局面。财务部门与国资部门一同承担国有资本投资、运营企业的革新重担,财税金融更大规模减税、更明显降费,有用缓解企业融资难融资贵问题。局部国有资本用于充实社保基金,应相符合降低这类企业上缴"五险一金"负担。

      趋势之二:坚持政企分开、政资分开的方向,推动所有权与经营权分开,赋予企业更多的经营权。出台权力和仔肩清单,确保职能定位更准确清晰、监督办理更标准高效,大幅减少政府对资源的直接配置,强化事中事后监管,凡是市场能自主调节的就让市场来调节,凡是企业能干的就让企业干。

      趋势之三:央企集团层面全面建立标准董事会,增强董事会决策能力和整体功能。在继续探索建设标准董事会的同时,董事会运转机制将逐步健全,外部董事来源渠道也将更加多元。中国铁路总企业加入企业制、股份制与董事会建设的实质推动阶段,重点是经营权下放。

      趋势之四:数十家国有资本投资企业改组将开始,新组建一批国有资本运营企业,使得国资体制框架形成,并且探索新的运营机制。对国有资本投资企业和国有资本运营企业在查核指标体系、查核周期、董事会决策事件及流程等方面,制定不同于产业集团的查核和监管模式。

      趋势之五:混改的分层分类鼓动,四批试点与百家行动,使得混合所有制革新向更大规模、更深层次发扬,重心由"混"向"改"转变。积极推动混合所有制革新,如对于追责准则必须要有相对应的办法和鬼蜮伎俩来调和,着力引入多层次多维度多形态的社会资本。

      趋势之六:中央企业整合重组,从"国内竞争为主"向"国内外竞争并重""国民产业融合"转变。稳步推动装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域央企战略性重组,持续鼓动煤炭、钢铁、海工装备、环保等领域资源整合。并吞重组、交叉持股、财务投资、战略联盟等多种协作模式将大量涌现。

      趋势之七:增强国有企业与民营企业深度协作,强化国企、民企公平竞争环境,国企与民企协同进步。强化竞争政策的基础性地位,产业链条的组合,国企将向着中小企业血脉相连命运相依的生态发扬。

      趋势之八:加快国企供给侧结构革新,鼓动先进制造业和现代办事业深度融合,有用提高产业链水平,包括稳步推动企业优胜劣汰,巩固"三去一降一补"成果,鼓动更多产能过剩职业加快出清。

      趋势之九:国企资本活跃,提高上市企业质量,提高金融办事实体经济能力。国家发扬现阶段投资需求潜力仍然巨大,在形成强大国内市场方面,要减少闲置资本,发挥投资关键作用,加大制造业技艺改动和设备更新。

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