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“有关深化党和国家机构革新的决定”及“革新方案”诞生记
发布时间:2018-03-23 来源:新华社

新华社北京3月22日消息,又踏层峰望眼开——《中共中央有关深化党和国家机构革新的决定》和《深化党和国家机构革新方案》诞生记

这是推动国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革。

3月21日,《深化党和国家机构革新方案》全文对外公布。

此前,方案中涉及国务院机构革新的内涵已由全国人大审议经过,《中共中央有关深化党和国家机构革新的决定》也已公布。

出乎预料、前所未有、全面变革、深刻重构……海内外对这次机构革新给予了高度评价。

党和国家机构大力度调整革新,充分体现了以习大大同志为核心的党中央治国理政的历史担当和全面深化革新的深谋远虑,必将为“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现提供有力准则保障。

一条红线贯穿始终——坚持和增强党的全面领导,是深化党和国家机构革新的根本包管和首要使命。习大大总书记亲自担任文件起草组组长

光明前景前所未有,艰巨挑战前所未有。

新时代中国特色社会主义发扬的新使命,对增强党的领导和形成科学有用的党和国家办理体制提议迫切请求。

这是勇于担当、审时度势的重大决策——

党和国家机构职能体系是中国特色社会主义准则的重要组成局部,是大家党治国理政的重要保障。

“党政机构属于上层建筑,必须适应经济基础的请求。经济持续发扬,社会持续进步,人民生活持续改善,上层建筑就要适应新的请求持续实行革新。”习大大总书记指出。

1981年以来,党中央部门实行了4次革新,国务院机构实行了7次革新,逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系。

党和国家机构革新是一个过程,不会一蹴而就,也不会一劳永逸。

步入新时代,党和国家机构设置和职能配置同统筹推动“五位一体”总体布局、协调推动“四个全面”战略布局的请求还不完全适应,同实现国家治理体系和治理能力现代化的请求还不完全适应。

一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出;一些政府机构设置和职责划分不够科学,职责缺位和效能不高问题凸显,政府职能转变还不到位;一些领域中央和地方机构职能上下一般粗,权责划分不尽合理……

面对新形势新使命,如果仍然顺着既有思维考虑问题,觉得保持现状挺好,不仅不能处置存在的突出问题,而且或许会误事。

“对深化党和国家机构革新的重要性和紧迫性,对深化党和国家机构革新方案的贯彻贯彻,都要放到新时代背景下、站在更高层次上来认识和把握。”习大大总书记强调。

以习大大同志为核心的党中央以对党、对国家、对人民高度承担的态度,下定决心深化党和国家机构革新,从根本上处置这些障碍和弊端,以适应党和国家事业长远发扬请求。

时移世易,变法宜矣。

2018年11月,党的十八届三中全会经过的《中共中央有关全面深化革新若干重大问题的决定》明确提议,统筹党政群机构革新,理顺部门职责关系。

随着全面深化革新持续推动,深化机构革新提上议事日程。

2018年,习大大总书记就请求中央全面深化革新领导小组对深化机构革新实行调研。

党的十九大报告强调,深化机构和行政体制革新。统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。

2018年12月11日,习大大总书记主理举行党的十九届三中全会文件起草小组第一次全体会议,宣布中央政治局常委会会议、中央政治局会议的决定:十九届三中全会专题科研深化机构革新问题。

党中央决定成立十九届三中全会文件起草组,由习大大总书记担任组长。相干文件起草工作正式发动。

这是从准则上发挥党的领导优势的重大摆设——

治国犹如栽树,本根不摇则枝叶茂荣。

党的领导是大家准则最大的优势。只要牢牢坚持中国共产党的领导,中华民族伟大复兴就势不可挡。

“大家是中国共产党领导的社会主义国家,要按照实际需要,自觉实行机构调整和革新,以利于把我国社会主义准则优越性充分发挥出来。”习大大总书记强调。

坚持和增强党的全面领导,是贯穿这次革新全过程的政治主题。

党的全面领导是具体的,不是空洞的、抽象的。

“从机构设置上充分发挥党领导一切工作的体制优势,提高党把方向、谋大局、定政策、促革新的能力和定力,把党的领导贯彻贯彻到党和国家机关履行职责的各方面各环节。”习大大总书记明确请求。

这次革新始终在以习大大同志为核心的党中央集合统一领导下实行,着眼于把党作为最高政治领导力量的地位和作用进一步准则化。

事在四方,要在中央。增强党的全面领导,首先要增强党对涉及全局重大工作的集合统一领导。

决定明确,强化党的组合在同级组合中的领导地位,更好发挥党的职能部门作用,统筹设置党政机构,推动党的纪律检查体制和国家监察体制革新。

这次革新优化党的组合、宣扬、统战、政法、机关党建、教学训练等部门职责配置,增强归口协调职能,统筹本系统本领域工作。

理顺党政机构关系,强化统筹协调,增强党的领导力,提高政府的实行力,打破所谓的党政界限,建立健全党中央对重大工作的决策协调机制。

“把一些存在职能交叉、工作重合的党中央和国务院部门合并或合署办公,把一些工作归口由党中央实行统筹协调,摆正和理顺了党政关系,既有利于包管党的重大决策集合高效,又有利于政府工作方向正确。”全国人大代表、国家行政学院副院长陈立说。

文件起草组工作人员先容,这次打破了以往机构革新大多局限于政府机构革新的做法,既横向统筹党政军群,又纵向统筹中央地方乃至基层,充分发挥党总揽全局、协调各方的优势,并使其进一步准则化。

这是积小胜为大胜、水到渠成的革新举措——

这次深化机构革新并不是突如其来,而是在党的十八大以来全面深化革新取得一系列重要突破的基础上形成的,是一以贯之推动全面深化革新的必然结果。

高举革新大旗,解开时代课题,是习大大总书记治国理政始终坚持的重要方法论。

2018年12月,习大大担任总书记后首赴地方考察,便来到革新开放前沿广东,发出了深化革新开放新的宣言书、新的动员令。

党的十八届三中全会后,习大大总书记亲自担任中央全面深化革新领导小组组长,既挂帅又出征。十八届中央深改领导小组先后举行38次会议,出台1500多项革新举措。

一些长期以来积弊甚深的领域,产生了历史性变革:

铁腕鼓动纪律检查体制革新,构筑“不能腐”的准则体系,党风政风焕然一新;大刀阔斧深化国防和军队革新,人民军队浴火重生征途如虹;力克“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”倾向,群团工作开革新局面……

人们强烈感受到了以习大大同志为核心的党中央全面深化革新的坚定决心,大大增强了对党和国家发扬前途的信心。

一系列革新的推动,已经广泛涉及到党和国家机构革新。这次深化机构革新,是积小成为大成的必然结果。

经过党的十八大以来的不懈努力,党中央集合统一领导得到切实增强,各地区各部门“四个认识”明显增强,全面深化革新蹄疾步稳推动,首要领域革新主体框架根本确立,经济社会发扬总体稳固。

习大大总书记指出:深化机构革新的时机已经成熟。大家要抓住有利时机,下决心处置一批突出矛盾和问题。

2018年2月26日至28日,党的十九届三中全会审议经过了《中共中央有关深化党和国家机构革新的决定》和《深化党和国家机构革新方案》,同意把《深化党和国家机构革新方案》的局部内涵按照法定程序提交十三届全国人大一次会议审议。

革新开放以来,党的三中全会聚焦革新形成惯例。与以往首要围绕经济体制革新不同,十九届三中全会聚焦深化机构革新。这次全会审议经过的《中共中央有关深化党和国家机构革新的决定》管大方向,《深化党和国家机构革新方案》管具体施工。

“看到这次革新方案,力度之大超出预料,有些昔时有共识但没做成,有些昔时想到了但做不成。”一位东部省份的省委书记感叹,这充分体现了习大大总书记的魄力、勇气、担当。

强体魄于伟大的自我革命,必将开新局于伟大的社会革命。

一个指向愈发鲜明——贯彻以人民为中心的发扬思维,革新为了人民也来自人民,文件起草过程中积极回应人民期待、广泛征求各方见解、借鉴吸纳基层有益探索

一切为了人民,一切来自人民,一切依靠人民。秉承以人民为中心的发扬思维,革新彰显以人民为中心的根本立场和价值取向。

革新为了人民,老百姓关切什么、期盼什么,革新就抓什么、推动什么——

加入新时代,我国社会首要矛盾已经转化为人民日益增长的美满生活需要和不平衡不充分的发扬之间的矛盾。机构职能体系必须适应人民新需求。

习大大总书记明确请求,革新要精准对接发扬所需、基层所盼、民心所向,充分回应人民期待。

决定和方案把实现好、维护好、发扬好最广大人民根本利益,充分体现在机构设置和职能配置中。

问题是时代的声音,人民心声是革新所向。

着眼于处置人民群众最盼最急最忧的突出问题,着力维护人民群众在经济、政治、常识、社会、生态等各方面权益。

为改善“看病难看病贵”,新组建国家医疗保障局;为更好保护“青山绿水”、治理污染,专门组建生态环境部;为解开“几个大盖帽管不住一个破草帽”,组建国家市场监督办理总局,合并分散在多部门的监管职能……

一位中部省份省长拿到方案马上注意到新组建的退役军人事务部。“准则层面的安排变化,凸显对军人军属权益保障的重视,将为新时代强军治军提供有力支撑。”这位省长说。

利民之事,丝发必兴;厉民之事,毫末必去。

着眼于满足人民群众对高质量公共办事的新需要,在教学常识、卫生健康、医疗保障、济急办理等领域加大机构调整和优化力度,组建一批新机构,健全公共办事体系;

着眼于从群众最不满意的地方改起,针对执法不标准、不严刻、不作为、乱作为等突出问题,在市场监管、生态环保、交通运输、农业等领域整合组建执法队伍,加快建立责权统一的执法体系;

着眼于更好保障人民当家作主,推动社会主义民主政治准则化、标准化、程序化;

着眼于努力实现让群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”,尽或许把资源、办事、办理放到基层;

……

从“为谁改”贯彻到“怎么改”,最考验的是突破利益纠葛、啃硬骨头的魄力和勇气。

“对党和国家事业有利的,对最广大人民有利的,该改的就要坚定不移改,这才是对历史承担、对人民承担、对国家承担、对民族承担。”习大大总书记的话掷地有声。

革新来自人民,符合人民需要的革新方案从全面深刻的调查科研、汲取各地各方面的探索阅历中得来——

为了回应好人民期待,必须实行深刻广泛的调研,全面倾听各方面的声音、充分汲取各地方的阅历。

其中,新组建的国家医疗保障局,就吸取了基层探索阅历。

福建三明,昔时医保亏损严重,医患矛盾突出。几年前围绕医药、医保、医疗推动“三医联动”,获得了“药价下降、医务人员收入增补、医保扭亏为盈”三赢。如今,这一阅历被方案借鉴。

“坚持问题导向,把各地区各部门各方面对机构革新的见解摸清楚,把机构设置存在的问题弄清楚。”2018年7月,习大大总书记就深化机构革新作出批示。

中央革新办和中央编办组成10个调研组,分赴31个省区市、71个中央和国家机关部门。短短一个月,当面听取了139位省部级首要承担同志的见解和创议。

回忆起去年8月那个炎热的下午,一位中部省份省委书记印象深刻:

“就在省委招待所,我一个人,没带秘书,他们五个人坐对面。我写了个提纲,没想到他们听得很起劲,不回应、不插话,记得也很仔细,我就结合自己亲身经历放开了讲,起码谈了两个半小时。”

调查组还向657个市县的1197位党委和政府首要承担同志个人发放了问卷,收集了31个省份的深化地方机构革新调研报告。

马不停蹄,紧锣密鼓。工作人员整理汇总了厚厚两大本、42万字各方面见解。

“有些问题共性很强,其中有一个共性问题60多位省部级首要承担人都提议了。”调研组工作人员说。

调研抓准了问题、凝聚了共识,充分表明了革新的必要性和紧迫性。

一位部级领导甚至直言:“如果我所在的部门不被撤销,这就不是一次彻底的革新!”

集思广益、凝聚共识,实事求是、回顾提炼。

从隆冬时节到春回大地,本着对历史承担、对人民承担的态度,相干文件几经修改、一再健全,起草组的同志们字字斟酌、精益求精。

仅决定就经历了框架稿、送审稿、征求见解稿、修改稿、探讨稿、再次修改稿等多个版本,几上几下、数易其稿的艰辛过程。

2018年2月1日,中办发出告知,就决定稿征求各地各部门见解。

2月6日,习大大总书记主理举行座谈会,听取各民主党派、全国工商联和无党派人士的见解。

与会人士一致认为,平时看到的、听到的、想到的有关问题,在决定中都有回应有方法,切实体现了坚持以人民为中心的革新原则,必将成为一份引导性极强的纲领性文件。

兼收并蓄,从善如流。各地各部门和党外人士提议的550条见解,文件起草组力求能吸取的尽量吸取,最终对决定稿修改171处。

把人民获得感作为“试金石”,把人民的支撑作为“发动机”,把深化党和国家机构革新同简政放权、放管结合、优化办事结合起来,切实做到人民有所呼、革新有所应。

这场以人民为中心的革新,正在书写历史,开创未来。

一个目标更加清晰——推动国家治理体系和治理能力现代化,努力形成更加成熟、更加定型的中国特色社会主义准则

中国特色社会主义步入新时代,全面建设社会主义现代化国家踏上新征程,必须实现国家治理体系和治理能力现代化。

但横亘在现代化新征程上的挑战依然不少:发扬质量和效益还不高,革新能力不够强,生态环境保护任重道远,社会办事体系不健全,民生领域还有不少短板,全面依法治国使命依然繁重……

“这些问题同国家治理体系和治理能力直接或间接相干,要从根本上加以处置,就必须对体制机制和机构实行调整健全,鼓动经济、政治、常识、社会、生态文明领域革新持续深化,加快构建系统完备、科学标准、运转有用的党和国家机构职能体系。”习大大总书记强调。

展开党和国家机构革新的宏大蓝图,人们发现,中国共产党立志实行以推动国家治理体系和治理能力现代化为目标的深刻变革的决心,力透纸背。

——立足当前、聚焦今后三年,针对实现第一个百年奋斗目标,抓重点、补短板、强弱项、防风险;

——放眼未来、着眼今后二三十年,前瞻实现第二个百年奋斗目标,重视打基础、立支柱、定架构,处置事关长远的体制机制问题。

推动国家治理体系和治理能力现代化,革新突出系统性、全面性、重构性——

啃最硬的骨头,拆最牢的藩篱。

“组建”“重新组建”“优化”“不再设立”……方案中的一系列关键词,意味着党和国家机构正在产生一场前所未有的深刻变革。

“这不是小修小补,而是大刀阔斧;不是细枝末节,而是建梁架柱;不是拆东补西,而是系统重构。既立足当前又着眼长远。”一位西部省份省委书记说。

这次革新涉及的中央和国家机关部门、直属单位就超过80个。革新调整幅度之大,触及利益之深,为革新开放40年来之最。

“这不是分久必合、合久必分的循环往复,而是标本兼治、形神兼备、带有重构性的真革新,是一场伟大的自我革命。”一位全国人大代表说。

推动国家治理体系和治理能力现代化,革新重在优化协同高效——

不少人注意到,以往的机构革新强调“精简”,这次革新并未突出这一点,而是强调“优化协同高效”。

“优化就是要科学合理、权责一致,协同就是要有统有分、有主有次,高效就是要履职到位、流程通畅。”习大大总书记指出,只要这个目标达到了,该精简的就精简,该增强的就增强,不要为了精简而精简。

这次革新,确保一类事件原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门承担,让党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监管更加有力、运转更加高效。

比如有关农业投资名目,昔时牵涉到农业部、国家发扬革新委和财务部等多个部门分段办理,如今要整合有关职责到新组建的农业农村部。

社会各界遍及认为,这次革新将原来需要在多个部门之间流转的事情放在一个部门,极大提高决策和办事效率,幸免政出多门、仔肩不明、推诿扯皮。

推动国家治理体系和治理能力现代化,革新力求改动中央和地方两个积极性——

改动中央和地方两个积极性,一直以来是革新的重点。

决定提议,确保集合统一领导;赋予省级及以下机构更多自主权;构建简约高效的基层办理体制;标准垂直办理体制和地方分级办理体制。

原则坚定,办法灵活——决定明确,上级机关要优化对基层的领导方式,既允许“一对多”,由一个基层机构承接多个上级机构的使命;也允许“多对一”,由基层不同机构向同一个上级机构请示请示。

基层干部遍及反映,革新正在解开“上面千根线下面一根针”的问题,包管基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办,必将激发基层更大的生气,也对基层干部的能力有了更高的请求。

推动国家治理体系和治理能力现代化,革新使政府与市场两只手定位更加清晰、协调——

这次深化机构革新,对宏观办理、市场监管领域的机构和职能实行了大幅调整优化,以充分发挥市场和政府各自优势:

减少了宏观部门的微观办理事务和具体审批事件,请求把首要精力真正转到抓宏观上来,发挥战略导向作用;

做出了市场监管体制革新顶层设计,组建国家市场监管总局,集合办理反垄断统一执法和常识产权保护;

……

一方面经过革新让各类市场主体有更多生气和更大空间去发扬经济、创造财富,实现资源配置效益最大化和效率最优化;另一方面发挥党和政府的积极作用,管好那些市场管不了或者管不好的事情。

各界人士一致看好这些举措,认为将极大降低准则性交易成本,为经济社会发扬提供更为强大的驱动力。

一分摆设,九分贯彻。

这是一张确保革新落地的时间表、路线图:

中央和国家机关机构革新要在2018年底前贯彻到位;

省级党政机构革新方案要在2018年9月底前报党中央审批,2018年底前机构调整根本到位;

省以下党政机构革新由省级党委统一领导,在2018年底前报党中央备案。所有地方党政机构革新使命在2019年3月底前根本完成;

实施机构革新方案需要制定或修改法律的,要及时发动相干程序;依法依规健全党和国家机构职能,依法履行职责,依法办理机构和编制,确保革新在法治轨道上运转。

40年前革新开放的声声春雷,唤醒了一个时代的蓬勃生机;

40年后机构革新的阵阵鼓点,更激发起奋进新时代的万丈豪情。

在以习大大同志为核心的党中央坚强领导下,大家一定能完成深化党和国家机构革新的各项使命,形成更加成熟、更加定型的中国特色社会主义准则,为决胜全面建成小康社会、加快推动社会主义现代化提供坚实支撑。

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