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砥砺奋进的五年 国企这样做强做优做大
发布时间:2017-10-09 来源:人民日报

党的十八大以来,国企革新坚定目标、再次发力。

健全顶层设计、全面发动试点、“刀刃向内”健全监管……一系列革新办法,激发着国企的生气和竞争力。在国民经济增速放缓的背景下,今年前5个月,国有企业实现利润10376亿元,同比增长25.5%,中央企业今年6月实现利润1596.7亿元,创单月利润历史最好水平。到2018年底,全国国资监管系统企业资产总额144.1万亿元,比2018年底增长101.8%,增补值贡献占全国GDP的1/7。

奔着问题去、撸起袖子干。革新快马加鞭,助国企跃上新平台、焕发新风采。

敢啃硬骨头,革新赋予国企新生气

国企革新一直被称作“难啃的骨头”。动力不足、机制不活、大而不强,种种困难困扰着国企。新一轮国企革新瞄准短板,聚焦痛点,迎难而上。

不是“修修补补”,新一轮国企革新更注重革新的系统性、整体性、协同性。顶层设计率领——2018年9月,《中共中央 国务院有关深化国有企业革新的引导见解》发布,这是新一轮国企革新的纲领性文件。此后近两年,国企革新先后出台多个支撑总体框架的重要政策和“定点爆破”的专项政策,中央各部门出台110个配套文件。“1+N”文件体系及相干细则,协同形成了国企革新的设计图。10项试点探路——贯彻董事会职权、市场化选聘经营办理者、推行职业经理人准则、企业薪酬差异化分配、组建国有资本投资运营企业、中央企业并吞重组、局部重要领域混合所有制革新、试行员工持股、鼓动国有企业信息公布、剥离企业办社会职能,10项试点涵盖国企革新的方方面面。国企革新“四梁八柱”拔地而起,从“设计”迈向“施工”。

不避利益藩篱,新一轮国企革新真刀真枪、敢于“亮剑”。国有企业承担人薪酬准则革新率先发动实施,直指国企高管薪酬中偏高的、不合理的局部。根本年薪、绩效年薪、任期激励收入,各自占比多少、依据有哪些,都放在阳光下。数据显示,革新后央企承担人薪酬水平总体有所下降,局部企业下降幅度还比较大。央企并吞重组大刀阔斧,有用提高了资源配置的效率。十八大以来,中国北车与中国南车、中远集团与中国海运、宝钢与武钢等30家央企相继完成重组,央企数量从117家调整到101家。央企间产业整合同步发动,首开先河的中航产业将地产业务整体划入保利集团。国有资本进一步向重要职业和关键领域、向前瞻性战略性产业、向优势企业集合,此刻国有资产在军工、电信、动力等领域占比达90%以上。

不搞叠床架屋,新一轮国企革新着力于改出新机制。企业制革新加入“最后一公里”。“2018年年底前根本完成国有企业企业制革新”“2020年,国有独资、全资企业全面建立外部董事占多数的董事会”,革新有了明确的时间表。出资人机构、股东会、董事会、经理层、监事会,各自权责是什么,讲得清清楚楚,为有用履职建立准则保障。此刻,全国国有及国有控股企业(不含金融类企业)的改制面已超过90%。

准则变革激发了企业生气。一大批国有企业脱颖而出,不仅居于国内同职业领先地位,在国际上的影响力也越来越大。2018年加入《财富》世界500强的企业,中国的国有企业达到83家,占1/6,比2018年增补29家。

发力供给侧,国企轻装上阵挑大梁

国企效益稳中向好,受益于供给侧结构性革新。

去产能、处置“僵尸企业”——资不抵债、经营停滞,“僵尸企业”消耗资源,制造亏损。处置“僵尸企业”成为国企供给侧结构性革新的主攻方向。摸清底数,精准施策,2018年全国国资委系统共清理退出“僵尸企业”4977户,涉及资产4119.9亿元。国企坚决压减过剩产能。2018年,全国国资委系统共退出钢铁产能4230万吨,占全国退出产能的80.8%,退出煤炭产能20629万吨,占全国退出产能的71.1%。

去杠杆——经济下行压力下,降杠杆、控风险是实现“稳”的重要环节。紧紧盯住负债率较高的企业,国资委采纳负债率、负债规模双重管束的新举措,守住了不产生重大风险的底限。市场化债转股等革新办法,更为企业雪中送炭。面对60多亿元的银行逾期债务,中国二重和国机集团重组后,与近20家债权银行艰苦磋商40多次,最终达成“以股抵债现金偿还+保存债务”的债务重整方案,2018年二重盈利近5亿元。

降成本——办理层级多、法人户数多,一直是国企的“老大难”问题。降成本,先要下决心“瘦身”。国企全面压缩办理层级、减少法人户数。2018年,中央企业累计减少法人2730户,扭转了户数年年增补的态势。层级缩减,效率提高。2018年,国有控股产业企业每百元主营业务收入中的成本降至82.55元,比上年下降0.61元,为2018年以来的最低水平。

靠革新强身健体,国企轻装上阵挑大梁——

国有企业在载人航天、探月工程、深海探测、特高压输变电、第四代移动通信等领域取得了一批具有世界先进水平的标志性重大科学技术革新成果,彰显了国之重器的实力与担当。

培养发扬战略性新兴产业,国企主动出击,核电、风电、电动汽车等设备制造以及产品研发,达到或接近全球领先水平。

欧洲第一高楼俄罗斯联邦大厦、被肯尼亚人亲切地称为“世纪铁路”的蒙内铁路……全球许多标志性工程上,镌刻着中国国有企业的名字。国有企业成为全球化背景下代表中国参与国际竞争的重要力量。

向自己开刀,国资监管转向管资本

新一轮国企革新是刀刃向内的革新。国资监管机构既是革新办法的鼓动者,也主动向自己开刀,从“管企业”转向“管资本”。

监管不越位。

由管实物形态的国有企业向价值形态的国有资本转变,关键一步是“放权”。今年4月,国务院办公厅转发《国务院国资委以管资本为主推动职能转变方案》,明确精简43项国资监管事件。其中取消26项,今后国资委不再直接标准上市企业国有股东作为,取消中央企业年金方案、中央企业子企业分红权激励方案等事件的审批,由企业依法自主决策。下放9项,今后延伸到中央企业子企业的办理事件原则上归位于企业集团。授权8项,涵盖了经理层成员选聘、业绩查核、薪酬办理以及职工工资总额审批等企业呼吁多年的事件。

监管更不能缺位。

保障国有资产安全,是新一轮国企革新的前提和底限。防流失,《有关增强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的见解》于2018年底公布,开出了增强企业内部监督、外部监督、社会监督及追责准则的药方。2018年发布的《有关建立国有企业违规经营投资仔肩追究准则的见解》,明确了九大方面54种需要追责的情形,在国企发扬历程中第一次提议“实行重大决策终身仔肩追究准则”。终身追责准则,把约束的目标直接对准了投资决策者这一仔肩主体,给国有资产又加上一道“保险锁”。

监管也不能错位。

央企投资,如何杜绝“乱投”,又让企业“敢投”?今年初,央企投资的负面清单准则出炉。负面清单把中央企业不能投什么讲得清清楚楚。有了负面清单,可以幸免出资人办理“管歪了”——对照一下清单,监管部门就知道哪些投资要过问、哪些投资是企业自己决定。有了负面清单,企业再不会“束手束脚”——负面清单里列出来的事件,别碰;清单之外的,企业大可“天高任鸟飞”。负面清单准则只是国资监管机构职能转变的其中一项。定准则、设准则、划红线,国资监管体制机制进一步理顺。

“国企革新已加入‘施工高峰期’‘贯彻攻坚期’,要以钉钉子认识,扎实推动国企革新各项使命落地。”国务院国资委主任肖亚庆暗示。

革新是动力,革新出生气。牢牢把握革新正确方向,以更大勇气和智慧推动革新,国有企业潜力无限,必将迎来新的精彩。

(本文摘自《人民日报》 编辑:白日亮)

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