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“严”字当头确保绝对核安全——我国首部核安全法亮点解读
发布时间:2017-10-10 来源:法制日报--法制网

9月1日,十二届全国人大常委会第二十九次会议以145票赞成、2票弃权的表决结果,经过了《中华人民共和国核安全法》。该法将于2018年1月1日起施行。

发扬核事业,必须保障核安全;保障核安全,必须健全核安全立法。核安全是国家安全的重要组成局部,事关国家利益和企业利益,也与公众的生命财产安全和环境公共利益休戚相干。核安全法作为国家安全法律准则体系的一个重要组成局部,对包管核安全、应对核变乱、保障公众和从业人员的健康和安全、保护生态环境以及鼓动我国的核事业健康发扬,都至关重要。作为我国首部核安全法,此次新制定的核安全法贯彻贯彻了总体国家安全观,建立从高从严核安全准则体系,为实现核能的持久安全和健康发扬提供了坚实的法制保障。

近年来,我国核电等核产业发扬迅猛,此刻投入营运的核电机组已有36台,位列全球第四;在建核电机组20台,世界排名第一。按照“十三五”核产业发扬规划,到2020年,我国核电运转和在建装机容量将达到8800万千瓦。发扬越快,风险累积也就越多。大发扬带来高风险,高风险需要严监管,严监管需要硬利器,法律就是监管者手中的硬利器。因此,发扬核事业的首要条件是保障安全,核安全是核事业发扬的前提、基础和生命线。

核安全法共八章、94条,分为总则、核设施安全、核材料和放射性废物安全、核变乱济急、信息公布和公众参与、监督检查、法律仔肩、附则。按照确保安全的方针,核安全法确立严刻的准则、严密的准则、严刻的监管和严厉的处罚。这四个“严”也成为这部法律的最大亮点。

坚持从高从严准则

准则是安全的基础,高准则才能严请求。核安全法明确要从高从严建立核安全准则体系。

一直以来,我国的核安全准则制定工作相对滞后,在具体实践中,往往是引进哪国技艺,就适用该国与之配套的准则。据先容,此刻,按照放射性污染防治法和相干行政法规的限定,与核安全相干的准则包括放射性污染防治准则、核安全技艺准则、民用核安全设备准则、放射性物品运输安全准则等。与我国快速发扬的核产业相适应,就需要进一步整合、制定和健全相干准则,为核设施营运单位提供营运准绳,为核安全监管部门提供监管依据。为此,核安全法明确,国家坚持从高从严建立核安全准则体系,核安全准则应当按照经济社会发扬和科学技术进步适时修改。

值得一提的是,在征求见解过程中,有的见解对“从高从严”提议了不同看法,认为在制定核安全准则时,应当综合平衡安全性与经济性的关系,不宜一味强调“严”而牺牲效益。法律最终保存了“从高从严”的表述,表达一种核安全无止境的价值取向,核安全准则没有最高,只有更高。

全链条全过程管束

核安全包括核设施安全、核材料安全和放射性废物安全等内涵。此次立法所有的准则设计都是围绕着“严”字实行。

核安全法对核设施选址、设计、建设、运转、退役和核材料及相干放射性废物实行全过程、全链条监管和风险管束,全面覆盖,不留空白,不留死角,不遗余力,确保万无一失。在深化行政审批准则革新的大背景下,对一件事情限定这么多许可,无疑是极其罕见的。

针对地方政府、企业对核电建设积极性高涨的现实,为幸免全面开花、一哄而上,核安全法明确国家对核设施的选址、建设实行统筹规划,科学论证,合理布局。对核设施选址,建设、运转、退役实行分阶段许可,一步一个许可,一步一个门槛,层层把关、“步步为营”。此外,核安全法还限定了核材料持有许可准则,请求建立衡算和实物保护准则,防止被盗、破坏、丢失、非法转让和使用。

放射性废物处置已成为制约我国核能发扬的瓶颈。正如中国工程院院士潘自强指出的,“放射性废物从产生、处置、贮存,到处置及处置后的长期监护,涉及环节多、周期长、办理层级繁杂”“我国核电运转产生的大量废物仍处于暂存状态,放射性废物办理工作严重滞后于核能和核事业发扬”。

鉴于此,此次立法强化了放射性废物安全办理。针对地方“只愿建别墅、不愿建厕所”,只愿建核电站、不愿建放射性废物处置场所的现实,核安全法明确,放射性废物处置场所的建设应当与核能发扬的请求相适应。同时,对放射性废物处置、贮存、处置作出限定,明确原则,提议请求,贯彻费用,夯实仔肩。

此外,核安全法还对核材料和放射性废物运输的方式、承运人的资质、运输中的安保办法等作出限定,对核变乱济急协调机构、济急预案的制定、济急准备、济急响应、济急救援、核变乱调查等也作出限定。

提高从严监管能力

核安全涉及的部门多,延伸的链条长,监管的专业性强,增强核安全监管能力建设尤显重要。为此,核安全法对监管作出多项限定。

考虑到核安全工作涉及多个部门,为了统筹协调,形成合力,核安全法明确核安全监督办理部门、核产业主管部门和动力主管部门等部门的监管仔肩,限定国家建立核安全工作协调机制,统筹协调有关部门推动相干工作。

核安全法明确请求国务院核安全监督办理部门和其他有关部门增强核安全监管能力建设,提高核安全监管水平;并请求核安全监督检查人员应当具备与监督检查行动相适应的专业常识和业务能力。还请求核安全监管部门向核设施建设、运转、退役等现场派遣监督检查人员,并赋予相符合的监督检查鬼蜮伎俩和办法。

公众接受度是世界核能、核技艺发扬的瓶颈问题。以往业内碰到的“谈核色变”“邻避问题”,要靠公众宣扬、信息公布,满足公众的知情权、参与权,才能予以化解,才能构建一个优良的核能、核技艺发扬的环境,也才能包管核能、核技艺健康可持续地发扬。

为此,核安全法单列一章限定信息公布和公众参与,请求核安全监管部门和其他有关部门以及核设施营运单位公布核安全信息,就涉及公众利益的重大核安全事件征求利益相干方的见解,并以适当形式反应,赋予公民、法人和其他组合核安全违法作为举报权,增强社会监督。

为营造一个全社会、相干部门、全体涉核人员关切核能事业,主动承担核安全的仔肩和义务,形成上下一体、纵深防御、联防联控的体系,协同来保障我国核事业的发扬和核安全,此次核安全法还大力推动全社会的核安全常识建设。

从严设定法律仔肩

核安全法对相干违法作为设定了严厉的法律仔肩。总共94条,法律仔肩就占了17条。

核安全法大幅提高了违法作为的罚款额度,最高达500万元。对有些情节严重的违法作为,除罚款外,法律还限定可以责令停止建设、停产整顿、暂扣或者吊销许可证等处罚。核安全法对有些违法作为实行“双罚制”,既处罚违法单位,又处罚直接承担的主管人员和其他直接仔肩人员。对违法作为造成环境污染的,责令限期采纳治理办法消除污染。

核安全法还限定了核损害赔偿准则,明确限定因核变乱造成他人人身伤亡、财产损失或者环境损害的,核设施营运单位应当承担赔偿仔肩。同时,请求核设施营运单位经过投保仔肩保险、参与互助机制等方式作出适当的财务包管安排,确保能够及时、有用履行核损害赔偿仔肩。

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