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中共中央 国务院有关展开质量提高行动的引导见解
发布时间:2017-09-13 来源:新华社

中共中央 国务院有关展开质量提高行动的引导见解
(2018年9月5日)

提高供给质量是供给侧结构性革新的主攻方向,全面提高产品和办事质量是提高供给体系的中心使命。经过长期不懈努力,我国质量总体水平稳步提高,质量安全形势稳固向好,有力支撑了经济社会发扬。但也要看到,我国经济发扬的传统优势正在减弱,实体经济结构性供需失衡矛盾和问题突出,特别是中高端产品和办事有用供给不足,迫切需要下最大气力抓全面提高质量,鼓动我国经济发扬加入质量时代。现就展开质量提高行动提议如下见解。

一、总体请求

(一)引导思维

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会认识,深刻贯彻习大大总书记系列重要讲话认识和治国理政新理念新思维新战略,安稳树立和贯彻贯彻新发扬理念,紧紧围绕统筹推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战略布局,用心贯彻党中央、国务院决策摆设,以提高发扬质量和效益为中心,将质量强国战略放在更加突出的位置,展开质量提高行动,增强全面质量监管,全面提高质量水平,加快培养国际竞争新优势,为实现“两个一百年”奋斗目标奠定质量基础。

(二)根本原则

——坚持以质量第一为价值导向。安稳树立质量第一的强烈认识,坚持优质发扬、以质取胜,更加注重以质量提高减轻经济下行和安全监管压力,真正形成各级党委和政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关切质量的优良氛围。

——坚持以满足人民群众需求和增强国家综合实力为根本目的。把增进民生福祉、满足人民群众质量需求作为提高供给质量的出发点和落脚点,增进质量发扬成果全民共享,增强人民群众的质量获得感。持续提高产品、工程、办事的质量水平、质量层次和品牌影响力,鼓动我国产业价值链从低端向中高端延伸,更深更广融入全球供给体系。

——坚持以企业为质量提高主体。增强全面质量办理,推广应用先进质量办理方法,提高全员全过程全方位质量控制水平。发扬企业家认识和工匠认识,提高决策者、经营者、办理者、生产者质量认识和质量素养,打造质量标杆企业,增强品牌建设,鼓动企业质量办理水平和核心竞争力提高。

——坚持以革新革新为根本途径。深刻实施革新驱动发扬战略,发挥市场在资源配置中的决定性作用,积极引导鼓动各种革新要素向产品和办事的供给端集聚,提高质量革新能力,以新技艺新业态改动提高产业质量和发扬水平。鼓动革新群体从以科学技术人员的小众为主向小众与大众革新创业互动转变,鼓动技艺革新、准则研制和产业化协调发扬,用先进准则率领产品、工程和办事质量提高。

(三)首要目标

到2020年,供给质量明显改善,供给体系更有用率,建设质量强国取得明显成效,质量总体水平显著提高,质量对提高全要素生产率和增进经济发扬的贡献进一步增强,更好满足人民群众持续升级的消费需求。

——产品、工程和办事质量明显提高。质量突出问题得到有用治理,智能化、消费友好的中高端产品供给大幅增补,高附加值和优质办事供给比重进一步提高,中国制造、中国建设、中国办事、中国品牌国际竞争力显著增强。

——产业发扬质量稳步提高。企业质量办理水平大幅提高,传统优势产业实现价值链升级,战略性新兴产业的质量效益特征更加明显,办事业提质增效进一步加快,以技艺、技巧、常识等为要素的质量竞争型产业规模显著扩大,形成一批质量效益一流的世界级产业集群。

——区域质量水平整体跃升。区域主体功能定位和产业布局更加合理,区域特色资源、环境容量和产业基础等资源优势充分利用,产业梯度转移和质量升级同步推动,区域经济呈现互联互通和差异化发扬格局,涌现出一批特色小镇和区域质量品牌。

——国家质量基础设施效能充分释放。计量、准则、检验检测、认证认可等国家质量基础设施系统完整、高效运转,技艺水平和办事能力进一步增强,国际竞争力明显提高,对科学技术进步、产业升级、社会治理、对外交往的支撑更加有力。

二、全面提高产品、工程和办事质量

(四)增补农产品、食品药品优质供给

健全农产品质量准则体系,实施农业准则化生产和优良农业标准。加快高准则农田建设,加大耕地质量保护和土壤修复力度。推行种养殖清洁生产,强化农业投入品监管,严刻标准农药、抗生素、激素类药物和化肥使用。健全进口食品安全治理体系,推动出口食品农产品质量安全示范区建设。展开出口农产品品牌建设专项推实行动,提高出口农产品质量,带动提高内销农产品质量。引进优质农产品和种质资源。大力发扬农产品初加工和精深加工,提高绿色产品供给比重,提高农产品附加值。

健全食品药品安全监管体制,增强统一性、专业性、权威性,为食品药品安全提供组合和准则保障。继续鼓动食品安全准则与国际准则对接,加快提高营养健康准则水平。推动传统主食产业化、准则化生产。增进奶业优质安全发扬。发扬方便食品、速冻食品等现代食品产业。实施药品、医疗器械准则提高行动筹划,全面提高药物质量水平,提高中药质量稳固性和可控性。推动仿制药质量和疗效一致性评价。

(五)增进消费品提质升级

加快消费品准则和质量提高,鼓动消费品产业增品种、提品质、创品牌,支撑民众消费升级需求。鼓动企业发扬个性定制、规模定制、高端定制,鼓动产品供给向“产品+办事”转变、向中高端迈进。鼓动家用电器高端化、绿色化、智能化发扬,改善空气净化器等新兴家电产品的功能和消费体验,优化电饭锅等小家电产品的外观和功能设计。强化智能手机、可穿戴设备、新型视听产品的信息安全、隐私保护,提高关键元器件制造能力。巩固纺织服装鞋帽、皮革箱包等传统产业的优势地位。培养壮大民族日化产业。提高儿童用品安全性、趣味性,加大“银发经济”群体和失能群体产品供给。大力发扬民族传统常识产品,鼓动文教体育休闲用品多样化发扬。

(六)提高装备制造竞争力

加快装备制造业准则化和质量提高,提高关键领域核心竞争力。实施产业强基工程,提高核心基础零部件(元器件)、关键基础材料产品性能,推广应用先进制造工艺,增强计量测试技艺科研和应用。发扬智能制造,提高产业机器人、高档数控机床的加工精度和精度保持能力,提高自动化生产线、数字化车间的生产过程智能化水平。推行绿色制造,推广清洁高效生产工艺,降低产品制造能耗、物耗和水耗,提高终端用能产品能效、水效。加快提高国产大飞机、高铁、核电、工程机械、特种设备等中国装备的质量竞争力。

(七)提高原材料供给水平

激励矿产资源综合勘查、评价、开发和利用,推动绿色矿山和绿色矿业发扬示范区建设。提高煤炭洗选加工比例。提高油品供给质量。加快高端材料革新,提高质量稳固性,形成高性能、功能化、差别化的先进基础材料供给能力。加快钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭等传统产业转型升级。鼓动稀土、石墨等特色资源高质化利用,增进高强轻合金、高性能纤维等关键战略材料性能和品质提高,增强石墨烯、智能仿生材料等前沿新材料布局,逐步加入全球高端制造业采购体系。

(八)提高建设工程质量水平

确保重大工程建设质量和运转办理质量,建设百年工程。高质量建设和改动城乡道路交通设施、供热供水设施、排水与污水处置设施。加快海绵城市建设和地下综合管廊建设。标准重大名目根本建设程序,坚持科学论证、科学决策,增强重大工程的投资咨询、建设监理、设备监理,保障工程名目投资效益和重大设备质量。全面贯彻工程参建各方主体质量仔肩,强化建设单位首要仔肩和勘察、设计、施工单位主体仔肩。加快推动工程质量办理准则化,提高工程名目办理水平。增强工程质量检测办理,严厉打击出具虚假报告等作为。健全工程质量监督办理机制,强化工程建设全过程质量监管。因地制宜提高建筑节能准则。健全绿色建材准则,增进绿色建材生产和应用。大力发扬装配式建筑,提高建筑装修部品部件的质量和安全性能。推动绿色生态小区建设。

(九)鼓动办事业提质增效

提高生活性办事业品质。健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次、智能化养老办事体系。激励家政企业创建办事品牌。发扬大众化餐饮,引导餐饮企业建立集合采购、统一配送、标准化生产、连锁化经营的生产模式。实施旅游办事质量提高筹划,显著改善旅游市场秩序。推广实施优质办事承诺标识和办理准则,培养知名办事品牌。

增进生产性办事业专业化发扬。增强运输安全保障能力建设,推动铁路、公路、水路、民航等多式联运发扬,提高办事质量。提高物流全链条办事质量,增强物流办事时效,增强物流准则化建设,提高冷链物流水平。推动电子商务规制革新,增强电子商务产业载体、物流体系、人才体系建设,持续提高电子商务办事质量。支撑发扬产业设计、计量测试、准则试验验证、检验检测认证等高技艺办事业。提高银行办事、保险办事的准则化程度和办事质量。加快常识产权办事体系建设。提高律师、公证、法律援助、司法鉴定、基层法律办事等法律办事水平。展开国家新型优质办事业集群建设试点,支撑率领三次产业向中高端迈进。

(十)提高社会治理和公共办事水平

推广“互联网+政务办事”,加快推实行政审批准则化建设,优化办事流程,简化办事环节,提高行政效能。提高城市治理水平,推动城市精细化、标准化办理。增进义务教学优质均衡发扬,扩大普惠性学前教学和优质职业教学供给,增进和标准民办教学。健全覆盖城乡的公共就业创业办事体系。增强职业技巧训练,鼓动实现比较充分和更高质量就业。提高社会救助、社会福利、优抚安置等保障水平。

提高优质公共办事供给能力。稳步推动进一步改善医疗办事行动筹划。建立健全医疗纠纷预防调解机制,构建和谐医患关系。激励创造优秀常识办事产品,鼓动常识办事产品数字化、网络化。提高供电、供气、供热、供水办事质量和安全保障水平,革新人民群众满意的办事供给。展开公共办事质量监视检测和结果通报,引导提高公共办事质量水平。

(十一)加快对外贸易优化升级

加快外贸发扬方式转变,培养以技艺、准则、品牌、质量、办事为核心的对外经济新优势。激励高技艺含量和高附加值名目维修、咨询、检验检测等办事出口,增进办事贸易与货物贸易紧密结合、联动发扬。鼓动出口商品质量安全示范区建设。健全进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系。增进“一带一路”沿线国家和地区、首要贸易国家和地区质量国际协作。

三、破除质量提高瓶颈

(十二)实施质量攻关工程

围绕重点产品、重点职业展开质量情况调查,组合质量比对和会商会诊,找准比较优势、职业通病和质量短板,科研制定质量问题处置方案。增强与国际优质产品的质量比对,支撑企业瞄准先进标杆实施技艺改动。展开重点职业工艺优化行动,组合质量提高关键技艺攻关,鼓动企业积极应用新技艺、新工艺、新材料。增强可靠性设计、试验与验证技艺开发应用,推广采用先进形成方法和加工方法、在线检测控制装置、智能化生产和物流系统及检测设备。实施国防科学技术产业质量可靠性专项行动筹划,重点处置关键系统、关键产品质量难点问题,支撑重点武器装备质量水平提高。

(十三)加快准则提档升级

革新准则供给体系,鼓动消费品准则由生产型向消费型、办事型转变,加快培养发扬队伍准则。鼓动军民准则通用化建设,建立准则化军民融合长效机制。推动地方准则化综合革新。展开重点职业国内外准则比对,加快转化先进适用的国际准则,提高国内外准则一致性程度,鼓动我国优势、特色技艺准则成为国际准则。建立健全技艺、专利、准则协同机制,展开对标达标行动,激励、率领企业主动制定和实施先进准则。全面实施企业准则自我声明公布和监督准则,实施企业准则领跑者准则。大力推动内外销产品“同线同标同质”工程,逐步消除国内外市场产品质量差距。

(十四)激发质量革新生气

建立质量分级准则,倡导优质优价,引导、保护企业质量革新和质量提高的积极性。展开新产业、新动能准则领航工程,增进新旧动能转换。健全第三方质量评价体系,展开高端品质认证,鼓动质量评价由追求“合格率”向追求“满意度”跃升。激励企业展开质量提高小组行动,增进质量办理、质量技艺、质量工作法革新。激励企业优化功能设计、模块化设计、外观设计、人体工效学设计,推行个性化定制、柔性化生产,提高产品扩展性、耐久性、舒适性等质量特性,满足绿色环保、可持续发扬、消费友好等需求。激励以用户为中心的微革新,改善用户体验,激发消费潜能。

(十五)推动全面质量办理

发挥质量标杆企业和中央企业示范率领作用,增强全员、全方位、全过程质量办理,提质降本增效。推广现代企业办理准则,广泛展开质量风险剖析与控制、质量成本办理、质量办理体系升级等行动,提高质量在线监视检测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力,推行精益生产、清洁生产等高效生产方式。激励各类市场主体整合生产组合全过程要素资源,纳入协同的质量办理、准则办理、供应链办理、协作研发办理等,增进协同制造和协同革新,实现质量水平整体提高。

(十六)增强全面质量监管

深化“放管服”革新,强化事中事后监管,严刻按照法律法规从各个领域、各个环节增强对质量的全方位监管。做到新形势下增强打击侵犯常识产权和制售假冒伪劣商品工作,健全打击侵权假冒长效机制。增实行政执法与刑事司法衔接。增强跨区域和跨境执法协作。增强进口商品质量安全监管,严守国门质量安全底限。展开质量问题产品专项整治和区域集合整治,严厉查处质量违法作为。健全质量违法作为记录及公布准则,加大行政处罚等政府信息公布力度。严刻贯彻汽车等产品的修理更换退货仔肩限定,探索建立第三方质量担保争议处置机制。健全产品伤害监视检测体系,提高产品安全、环保、可靠性等请求和准则。加大缺陷产品召回力度,扩大召回范围,健全缺陷产品召回行政监管和技艺支撑体系,建立缺陷产品召回办理信息共享和部门协作机制。实施办事质量监视检测基础建设工程。建立仔肩明确、反应及时、处置高效的旅游市场综合监管机制,严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法违规作为,标准旅游市场秩序,净化旅游消费环境。

(十七)着力打造中国品牌

培养壮大民族企业和知名品牌,引导企业提高产品和办事附加值,形成自己独有的比较优势。以产业集聚区、国家自主革新示范区、高新技艺产业园区、国家新型产业化产业示范基地等为重点,展开区域品牌培养,创建质量提高示范区、知名品牌示范区。实施中国精品培养工程,增强对中华老字号、地理标志等品牌培养和保护,培养更多百年老店和民族品牌。建立和健全品牌建设、培养准则体系和评价体系,展开中国品牌价值评价行动,鼓动品牌评价国际准则化工作。展开“中国品牌日”行动,持续凝聚社会共识、营造优良氛围、搭建交流平台,提高中国品牌的知名度和美誉度。

(十八)推动质量全民共治

革新质量治理模式,注重社会各方参与,健全社会监督机制,推动以法治为基础的社会多元治理,构建市场主体自治、职业自律、社会监督、政府监管的质量共治格局。强化质量社会监督和舆论监督。建立健全质量信号传递反应机制,激励消费者组合、职业协会、第三方机构等展开产品质量比较试验、综合评价、体验式调查,引导理性消费选择。

四、夯实国家质量基础设施

(十九)加快国家质量基础设施体系建设

构建国家现代先进测量体系。紧扣国家发扬重大战略和经济建设重点领域的需求,建立、改动、提高一批国家计量基准,加快建立新一代高准确度、高稳固性量子计量基准,增强军民共用计量基础设施建设。健全国家量值传递溯源体系。加快制定一批计量技艺标准,研制一批新型准则物质,推动社会公用计量准则升级换代。科学规划建设计量科学技术基础办事、产业计量测试体系、区域计量支撑体系。

加快国家准则体系建设。大力实施准则化战略,深化准则化工作革新,建立政府主导制定的准则与市场自主制定的准则协同发扬、协调配套的新型准则体系。简化国家准则制定订正程序,增强准则化技艺委员会办理,免费向社会公布强制性国家准则文本,鼓动免费向社会公布推荐性准则文本。建立准则实施信息反应和评估机制,及时展开准则复审和维护更新。

健全国家合格评定体系。健全检验检测认证机构资质办理和能力认可准则,增强检验检测认证公共办事平台示范区、国家检验检测高技艺办事业集聚区建设。提高战略性新兴产业检验检测认证支撑能力。建立全国统一的合格评定准则和监管体系,建立政府、职业、社会等多层次采信机制。健全进出口食品企业注册备案准则。加快建立统一的绿色产品准则、认证、标识体系。

(二十)深化国家质量基础设施融合发扬

增强国家质量基础设施的统一建设、统一办理,推动信息共享和业务协同,保持中央、省、市、县四级国家质量基础设施的系统完整,加快形成国家质量基础设施体系。展开国家质量基础设施协同办事及应用示范基地建设,助推中小企业和产业集聚区全面增强质量提高。构建统筹协调、协同高效、系统完备的国家质量基础设施军民融合发扬体系,增强对经济建设和国防建设的整体支撑能力。深度参与质量基础设施国际治理,积极参与国际规则制定和国际组合行动,鼓动计量、准则、合格评定等国际互认和境外推广应用,加快我国质量基础设施国际化步伐。

(二十一)提高公共技艺办事能力

加快国家质检中心、国家产业计量测试中心、国家技艺准则革新基地、国家检测重点实验室等公共技艺办事平台建设,革新“互联网+质量办事”模式,推动质量技艺资源、信息资源、人才资源、设备设施向社会共享开放,展开一站式办事,为产业发扬提供全生命周期的技艺支撑。加快培养产业计量测试、准则化办事、检验检测认证办事、品牌咨询等新兴质量办事业态,为大众创业、万众革新提供优质公共技艺办事。加快与“一带一路”沿线国家和地区共建共享质量基础设施,鼓动互联互通。

(二十二)健全健全技艺性贸易办法体系

增强对国外重大技艺性贸易办法的跟踪、研判、预警、评议和应对,妥善化解贸易摩擦,帮助企业规避风险,切实维护企业合法权益。增强技艺性贸易办法信息办事,建设一批科研评议基地,建立统一的国家技艺性贸易办法公共信息和技艺办事平台。利用技艺性贸易办法,倒逼企业按照更高技艺准则提高产品质量和产业层次,持续提高国际市场竞争力。建立贸易争端预警机制,积极主导、参与技艺性贸易办法相干国际规则和准则的制定。

五、革新健全质量发扬政策和准则

(二十三)增强质量准则建设

坚持促发扬和保底限并重,增强质量增进的立法科研,强化对质量革新的激励、引导、保护。科研订正产品质量法,建立商品质量惩罚性赔偿准则。科研办事业质量办理、产品质量担保、缺陷产品召回等领域立法工作。革新产业产品生产许可证准则,全面清理产业产品生产许可证,加快向国际通行的产品认证准则转变。建立健全产品质量安全变乱强制报告准则、产品质量安全风险监控及风险调查准则。建立健全产品损害赔偿、产品质量安全仔肩保险和社会帮扶并行发扬的多元救济机制。加快推动质量诚信体系建设,健全质量守信联合激励和失信联合惩戒准则。

(二十四)加大财务金融扶持力度

健全质量发扬经费多元筹集和保障机制,激励和引导更多资金投向质量攻关、质量革新、质量治理、质量基础设施建设。国家科学技术筹划持续支撑国家质量基础的共性技艺科研和应用重点研发使命。实施好首台(套)重大技艺装备保险补偿机制。构建质量增信融资体系,探索以质量综合竞争力为核心的质量增信融资准则,将质量水平、准则水平、品牌价值等纳入企业信用评价指标和贷款发放参考因素。加大产品质量保险推广力度,支撑企业运用保险鬼蜮伎俩增进产品质量提高和新产品推广应用。

鼓动形成优质优价的政府采购机制。激励政府部门向社会力量购买优质办事。增强政府采购需求确定和采购行动组合办理,将质量、办事、安全等请求贯彻到采购文件制定、评审行动、采购合同签订全过程,形成保障质量和安全的政府采购机制。严刻采购名目履约验收,切实把好产品和办事质量关。增强联合惩戒,依法限制严重质量违法失信企业参与政府采购行动。建立军民融合采购准则,吸纳扶持优质民口企业加入军事供应链体系,拓宽企业质量发扬空间。

(二十五)健全质量人才教学培养体系

将质量教学纳入全民教学体系。增强中小学质量教学,展开质量主题实践行动。推动高等教学人才培养质量,增强质量相干学科、专业和课程建设。增强职业教学技艺技巧人才培养质量,鼓动企业和职业院校成为质量人才培养的主体,推广现代学徒制和企业新型学徒制。鼓动建立高等学校、科研院所、职业协会和企业协同参与的质量教学网络。实施企业质量素养提高工程,科研建立质量工程技艺人员评价准则,全面提高企业经营办理者、一线员工的质量认识和水平。增强人才梯队建设,实施青年职业能力提高筹划,健全技艺技巧人才培养训练工作体系,培养众多“中国工匠”。发挥各级工会组合和共青团组合作用,展开工作和技巧竞赛、青年质量提高示范岗创建、青年质量控制小组实践等行动。

(二十六)健全质量激励准则

健全国家质量激励政策,继续展开国家质量奖评选表扬,树立质量标杆,发扬质量先进。加大对政府质量奖获奖企业在金融、信贷、名目投资等方面的支撑力度。建立政府质量奖获奖企业和个人先进质量办理阅历的长效宣扬推广机制,形成中国特色质量办理模式和体系。科研制定技艺技巧人才激励办法,探索建立企业首席技师准则,降低职业技巧型人才落户门槛。

六、切实增强组合领导

(二十七)实施质量强国战略

坚持以提高发扬质量和效益为中心,加快建设质量强国。科研编制质量强国战略纲要,明确质量发扬目标使命,统筹各方资源,鼓动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。持续展开质量强省、质量强市、质量强县示范行动,走出一条中国特色质量发扬道路。

(二十八)增强党对质量工作领导

健全质量工作体制机制,健全科研质量强国战略、剖析质量发扬形势、决定质量方针政策的工作机制,建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。增强对质量发扬的统筹规划和组合领导,建立健全领导体制和协调机制,统筹质量发扬规划制定、质量强国建设、质量品牌发扬、质量基础建设。地方各级党委和政府要将质量工作摆到重要议事日程,增强质量办理和队伍能力建设,用心贯彻质量工作仔肩制。强化市、县政府质量监管职责,构建统一权威的质量工作体制机制。

(二十九)狠抓督察查核

探索建立中央质量督察工作机制,强化政府质量工作查核,将质量工作查核结果作为各级党委和政府领导班子及有关领导干部综合查核评价的重要内涵。以全要素生产率、质量竞争力指数、公共办事质量满意度等为重点,探索构建符合革新、协调、绿色、开放、共享发扬理念的新型质量统计评价体系。健全质量统计剖析准则,按期发布质量情况剖析报告。

(三十)增强宣扬动员

大力宣扬党和国家质量工作方针政策,深刻报道我国提高质量的丰富实践、重大成就、先进典型,讲好中国质量故事,推介中国质量品牌,塑造中国质量形象。将质量常识作为社会主义核心价值观教学的重要内涵,增强质量公益宣扬,提高全社会质量、诚信、仔肩认识,丰富质量常识内涵,增进质量常识传承发扬。把质量发扬纳入党校、行政学院和各类干部训练院校教学筹划,让质量第一成为各级党委和政府的根本理念,成为领导干部工作仔肩,成为全社会、全民族的价值追求和时代认识。

各地区各部门要用心贯彻本见解认识,结合实际科研制定实施方案,抓紧出台鼓动质量提高的具体政策办法,明确仔肩分工和时间进度请求,确保各项工作举措和请求贯彻到位。要组合相干职业和领域,持续深刻展开质量提高行动,切实提高质量总体水平。

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