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住建部:未按专项方案施工,名目经理停止执业且暂扣安全生产许可证
发布时间:2017-05-27 来源:住房与城乡建设部

住房城乡建设部办公厅有关进一步增强危险性较大的分局部项工程安全办理的告知 

建办质[2017]39号

各省、自治区住房城乡建设厅,直辖市建委,新疆生产建设兵团建设局:

近期,一些地区接连产生建筑施工群死群伤变乱,给人民群众生命财产造成重大损失。各地住房城乡建设主管部门必须进一步增强仔肩认识,要站在讲政治的高度用心贯彻贯彻《危险性较大的分局部项工程安全办理办法》(建质[2009]87号),切实增强危险性较大的分局部项工程(以下简称危大工程)安全办理,采纳有用办法防范和遏制建筑施工群死群伤变乱的产生,确保社会和谐稳固,为党的十九大胜利举行创造优良的建筑安全生产环境。现将有关事件告知如下:

一、健全危大工程安全管束体系

各地要督促工程建设各方主体严刻实行危大工程安全办理准则,着力健全危大工程安全管束体系。

建设单位应当提供真实准确的工程地质、水文地质资料和工程周边环境的相干资料,保障危大工程的工期和费用,并在办理名目安全监督手续时提交危大工程清单和安全办理办法。

勘察单位应当针对工程实际,在勘察文件中说明地质条件或许造成的工程风险。

设计单位应当在设计文件中列出或许涉及到的危大工程,并提议保障工程周边环境安全和工程施工安全的技艺办法。

施工单位应当在施工前辨识危大工程,编制危大工程专项方案,增强全过程管束。

监理单位应当将危大工程纳入监理规划和监理实施细则,对施工单位危大工程管束情况实行监督。

二、严刻危大工程安全管束流程

(一)严把方案编审关。施工单位名目技艺承担人应当组合相干技艺人员针对危大工程单独编制专项方案,专项方案应当包括计算书及相干图纸。专项方案经施工单位技艺承担人批准后,报名目总监审核签字。超过一定规模的危大工程,施工单位应当组合专家对专项方案实行论证。

(二)严把方案交底关。专项方案实施前,编制人员或名目技艺承担人应当向现场办理人员实行专项方案交底,现场办理人员应当向施工功课班组、功课人员实行安全技艺交底,并签字确认。

(三)严把方案实施关。施工单位必须严刻按照专项方案组合施工,不得擅自修改专项方案。应当指定专人对专项方案实施情况实行现场监督,发现不按专项方案实施的,要马上整改;发现有危及人身安全情况的,马上组合人员撤离。

(四)严把工序验收关。对于按限定需要验收的危大工程,施工单位、监理单位应当组合相干人员实行验收。验收合格的,经施工单位名目技艺承担人及名目总监理工程师签字后,方可加入下一道工序。验收完成后,应当在危大工程所在区域设置验收标识牌,公示验收时间及仔肩人。

三、强化危大工程安全管束仔肩

各地要进一步强化危大工程安全管束仔肩。施工总承包单位对危大工程安全生产负总责,分包单位在各自范围内对分包的危大工程安全生产承担。施工单位名目经理是危大工程安全管束第一仔肩人,必须在危大工程施工期间现场带班,超过一定规模的危大工程施工时,施工单位承担人应当带班检查。监理单位对危大工程安全生产承担监理仔肩,名目总监理工程师或其委托的专业监理工程师必须对危大工程实施旁站监理。建设、勘察、设计等单位按照各自职责对危大工程安全生产承担相符合仔肩。

四、严肃查处危大工程安全违法作为

各地要把危大工程作为日常监管、安全巡查的重点,加大抽查频次和力度。要树立"隐患就是变乱"的理念,对危大工程安全生产违法违规作为严刻依法处罚,对于未编制危大工程专项方案或未按照专项方案施工等作为,马上责令整改,依法实施责令名目经理、名目总监理工程师停止执业及暂扣施工企业安全生产许可证等行政处罚。要加大生产安全变乱问责力度,严刻按照"四不放过"原则,对仔肩单位和仔肩人员资质资格实施处罚,并对查处情况予以公布曝光。

中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅

2018年5月17日

 

住建部相干文件

 

 

有关印发《危险性较大的分局部项工程安全办理办法》的告知

建质[2009]87号

各省、自治区住房和城乡建设厅,直辖市建委,江苏省、山东省建管局,新疆生产建设兵团建设局,中央办理的建筑企业:

为进一步标准和增强对危险性较大的分局部项工程安全办理,积极防范和遏制建筑施工生产安全变乱的产生,大家组合修定了《危险性较大的分局部项工程安全办理办法》,现印发给你们,请遵照实行。

中华人民共和国住房和城乡建设部

二○○九年五月十三日

危险性较大的分局部项工程安全办理办法

第一条 为增强对危险性较大的分局部项工程安全办理,明确安全专项施工方案编制内涵,标准专家论证程序,确保安全专项施工方案实施,积极防范和遏制建筑施工生产安全变乱的产生,依据《建设工程安全生产办理条例》及相干安全生产法律法规制定本办法。

第二条 本办法适用于房屋建筑和市政基础设施工程(以下简称"建筑工程")的新建、改建、扩建、装修和拆除等建筑安全生产行动及安全办理。

第三条 本办法所称危险性较大的分局部项工程是指建筑工程在施工过程中存在的、或许导致功课人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分局部项工程。危险性较大的分局部项工程范围见附件一。

危险性较大的分局部项工程安全专项施工方案(以下简称"专项方案"),是指施工单位在编制施工组合(总)设计的基础上,针对危险性较大的分局部项工程单独编制的安全技艺办法文件。

第四条 建设单位在申请领取施工许可证或办理安全监督手续时,应当提供危险性较大的分局部项工程清单和安全办理办法。施工单位、监理单位应当建立危险性较大的分局部项工程安全办理准则。

第五条 施工单位应当在危险性较大的分局部项工程施工前编制专项方案;对于超过一定规模的危险性较大的分局部项工程,施工单位应当组合专家对专项方案实行论证。超过一定规模的危险性较大的分局部项工程范围见附件二。

第六条 建筑工程实行施工总承包的,专项方案应当由施工总承包单位组合编制。其中,起重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的,其专项方案可由专业承包单位组合编制。

第七条 专项方案编制应当包括以下内涵:

(一)工程概述:危险性较大的分局部项工程概述、施工平面布置、施工请求和技艺包管条件。

(二)编制依据:相干法律、法规、标准性文件、准则、标准及图纸(国标图集)、施工组合设计等。

(三)施工筹划:包括施工进度筹划、材料与设备筹划。

(四)施工工艺技艺:技艺参数、工艺流程、施工方法、检查验收等。

(五)施工安全包管办法:组合保障、技艺办法、济急预案、监视检测监控等。

(六)工作力筹划:专职安全生产办理人员、特种功课人员等。

(七)计算书及相干图纸。

第八条 专项方案应当由施工单位技艺部门组合本单位施工技艺、安全、质量等部门的专业技艺人员实行审核。经审核合格的,由施工单位技艺承担人签字。实行施工总承包的,专项方案应当由总承包单位技艺承担人及相干专业承包单位技艺承担人签字。

不需专家论证的专项方案,经施工单位审核合格后报监理单位,由名目总监理工程师审核签字。

第九条 超过一定规模的危险性较大的分局部项工程专项方案应当由施工单位组合举行专家论证会。实行施工总承包的,由施工总承包单位组合举行专家论证会。

下列人员应当参与专家论证会:

(一)专家组成员;

(二)建设单位名目承担人或技艺承担人;

(三)监理单位名目总监理工程师及相干人员;

(四)施工单位分管安全的承担人、技艺承担人、名目承担人、名目技艺承担人、专项方案编制人员、名目专职安全生产办理人员;

(五)勘察、设计单位名目技艺承担人及相干人员。

第十条 专家组成员应当由5名及以上符合相干专业请求的专家组成。

本名目参建各方的人员不得以专家身份参与专家论证会。

第十一条 专家论证的首要内涵:

(一)专项方案内涵是否完整、可行;

(二)专项方案计算书和验算依据是否符合有关准则标准;

(三)安全施工的根本条件是否满足现场实际情况。

专项方案经论证后,专家组应当提交论证报告,对论证的内涵提议明确的见解,并在论证报告上签字。该报告作为专项方案修改健全的引导见解。

第十二条 施工单位应当按照论证报告修改健全专项方案,并经施工单位技艺承担人、名目总监理工程师、建设单位名目承担人签字后,方可组合实施。

实行施工总承包的,应当由施工总承包单位、相干专业承包单位技艺承担人签字。

第十三条 专项方案经论证后需做重大修改的,施工单位应当按照论证报告修改,并重新组合专家实行论证。

第十四条 施工单位应当严刻按照专项方案组合施工,不得擅自修改、调整专项方案。

如因设计、结构、外部环境等因素产生变化确需修改的,修改后的专项方案应当按本办法第八条重新审核。对于超过一定规模的危险性较大工程的专项方案,施工单位应当重新组合专家实行论证。

第十五条 专项方案实施前,编制人员或名目技艺承担人应当向现场办理人员和功课人员实行安全技艺交底。

第十六条 施工单位应当指定专人对专项方案实施情况实行现场监督和按限定实行监视检测。发现不按照专项方案施工的,应当请求其马上整改;发现有危及人身安全紧急情况的,应当马上组合功课人员撤离危险区域。

施工单位技艺承担人应当按期巡查专项方案实施情况。

第十七条 对于按限定需要验收的危险性较大的分局部项工程,施工单位、监理单位应当组合有关人员实行验收。验收合格的,经施工单位名目技艺承担人及名目总监理工程师签字后,方可加入下一道工序。

第十八条 监理单位应当将危险性较大的分局部项工程纳入监理规划和监理实施细则,应当针对工程特点、周边环境和施工工艺等,制定安全监理工作流程、方法和办法。

第十九条 监理单位应当对专项方案实施情况实行现场监理;对不按专项方案实施的,应当责令整改,施工单位拒不整改的,应当及时向建设单位报告;建设单位接到监理单位报告后,应当马上责令施工单位停工整改;施工单位仍不停工整改的,建设单位应当及时向住房城乡建设主管部门报告。

第二十条 各地住房城乡建设主管部门应当按专业类别建立专家库。专家库的专业类别及专家数量应按照本地实际情况设置。

专家名单应当予以公示。

第二十一条 专家库的专家应当具备以下根本条件:

(一)诚实守信、作风正派、学术严谨;

(二)从事专业工作15年以上或具有丰富的专业阅历;

(三)具有高级专业技艺职称。

第二十二条 各地住房城乡建设主管部门应当按照本地区实际情况,制定专家资格审查办法和办理准则并建立专家诚信档案,及时更新专家库。

第二十三条 建设单位未按限定提供危险性较大的分局部项工程清单和安全办理办法,未责令施工单位停工整改的,未向住房城乡建设主管部门报告的;施工单位未按限定编制、实施专项方案的;监理单位未按限定审核专项方案或未对危险性较大的分局部项工程实施监理的;住房城乡建设主管部门应当依据有关法律法规予以处罚。

第二十四条 各地住房城乡建设主管部门可结合本地区实际,依照本办法制定实施细则。

第二十五条 本办法自颁布之日起实施。原《有关印发<建筑施工企业安全生产办理机构设置及专职安全生产办理人员配备办法>和<危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法>的告知》(建质[2004]213号)中的《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》废止。

附件一:危险性较大的分局部项工程范围

附件二:超过一定规模的危险性较大的分局部项工程范围

附件一

危险性较大的分局部项工程范围

一、基坑支护、降水工程

开挖深度超过3m(含3m)或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑(槽)支护、降水工程。

二、土方开挖工程

开挖深度超过3m(含3m)的基坑(槽)的土方开挖工程。

三、模板工程及支撑体系

(一)各类工具式模板工程:包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。

(二)混凝土模板支撑工程:搭设高度5m及以上;搭设跨度10m及以上;施工总荷载10kN/m2及以上;集合线荷载15kN/m及以上;高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联络构件的混凝土模板支撑工程。

(三)承重支撑体系:用于钢结构安装等满堂支撑体系。

四、起重吊装及安装拆卸工程

(一)采用非常规起重设备、方法,且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程。

(二)采用起重机械实行安装的工程。

(三)起重机械设备自身的安装、拆卸。

五、脚手架工程

(一)搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。

(二)附着式整体和分片提高脚手架工程。

(三)悬挑式脚手架工程。

(四)吊篮脚手架工程。

(五)自制卸料平台、移动操纵平台工程。

(六)新型及异型脚手架工程。

六、拆除、爆破工程

(一)建筑物、构筑物拆除工程。

(二)采用爆破拆除的工程。

七、其它

(一)建筑幕墙安装工程。

(二)钢结构、网架和索膜结构安装工程。

(三)人工挖扩孔桩工程。

(四)地下暗挖、顶管及水下功课工程。

(五)预应力工程。

(六)采用新技艺、新工艺、新材料、新设备及尚无相干技艺准则的危险性较大的分局部项工程。

附件二

超过一定规模的危险性较大的分局部项工程范围

一、深基坑工程

(一)开挖深度超过5m(含5m)的基坑(槽)的土方开挖、支护、降水工程。

(二)开挖深度虽未超过5m,但地质条件、周围环境和地下管线复杂,或影响毗邻建筑(构筑)物安全的基坑(槽)的土方开挖、支护、降水工程。

二、模板工程及支撑体系

(一)工具式模板工程:包括滑模、爬模、飞模工程。

(二)混凝土模板支撑工程:搭设高度8m及以上;搭设跨度18m及以上;施工总荷载15kN/m2及以上;集合线荷载20kN/m及以上。

(三)承重支撑体系:用于钢结构安装等满堂支撑体系,承受单点集合荷载700Kg以上。

三、起重吊装及安装拆卸工程

(一)采用非常规起重设备、方法,且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。

(二)起重量300kN及以上的起重设备安装工程;高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程。

四、脚手架工程

(一)搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程。

(二)提高高度150m及以上附着式整体和分片提高脚手架工程。

(三)架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。

五、拆除、爆破工程

(一)采用爆破拆除的工程。

(二)码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气(液)体或粉尘扩散、易燃易爆变乱产生的特殊建、构筑物的拆除工程。

(三)或许影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。

(四)文物保护建筑、优秀历史建筑或历史常识风貌区控制范围的拆除工程。

六、其它

(一)施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。

(二)跨度大于36m及以上的钢结构安装工程;跨度大于60m及以上的网架和索膜结构安装工程。

(三)开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程。

(四)地下暗挖工程、顶管工程、水下功课工程。

(五)采用新技艺、新工艺、新材料、新设备及尚无相干技艺准则的危险性较大的分局部项工程。

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